中县干部是冯军旗博士的毕业论文,非常有意思,不管是拿来认真研究基层政治生态还是就拿来和自己所处的成长环境(指县城的同学)进行对照,都可以带来很多启发全文共200余页。总的观点是,政治家族在县一级的政权里面,是越来越难了。理由是两点:

一是出生率降低。这个会对各类家族造成根本性打击。一个家族兴盛的关键,归根结底是人。只要人够多,基数够大。那么产生人才的机会就会更大。一个大家族里,出了一两个大人物后,有了足够的资源。其他人就更容易获得向上走的机会。那么他们就可能抱团取暖,成为一些行业内的“世家大族”。随着60、70年代这一批人的退休,后面80、90后大多是独生子女。家族势力极有可能会因为这样的大环境而式微。而当年执行计划生育政策最严格的就是体制内成员,现在这批掌权者的子女普遍都是一个,别说家族了,家庭都很孱弱,又怎么能够垄断权力?

二是招录制度的完善。《公务员法》第二十三条规定,“录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”概括起来就是四个字,“逢进必考”。任何公务员职位,必须经过考试后才能得到录用,其他所有途径都是非法(部分可以走选调、人才引进,但这个门槛非常高)。第二十四条规定,“ 中央机关及其直属机构公务员的录用,由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用,由省级公务员主管部门负责组织,必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。这条规定就是说,所有公务员岗位,都是由主管部门统一招考,用人单位只能申报职位空缺,申请招人。但是本身是没有考录权力的。所有新任公务员的招录权力都收归了中央或者省一级。这样就彻底封死了县一级实权领导随意安插人的路径。哪怕是你的亲儿子,只要他没有通过公务员考试,他就没有编制。所以现在省市县乡四级政权的公务员,越来越多的外地人进入了。像以前那种地头蛇垄断政治资源的情况,已经一去不复返了。这些人进入到政权中,本来在当地就没有任何的根底,想要形成政治家族,更加不太可能。