低碳农业产业园建设项目实施方案
乡村振兴关键在于产业振兴。要巩固好脱贫成果，高质量实现共同富裕，就要进一步创新产业帮扶增收方式，大力发展乡村产业，激活农村发展新活力。根据浙江省乡村振兴局、浙江省财政厅《关于组织申报2022年度乡村振兴综合试点项目的通知》（浙乡振函〔2021〕6号）文件精神，特制订县低碳农业产业园建设项目实施方案：
（一）项目名称：2022年度乡村振兴综合试点项目——县低碳农业产业园建设项目。
（二）创建目标：本项目的目标是结合竹制品和新能源产业优势，以绿色发展为导向，打造资源节约、环境友好的低碳农业产业园，强化提升竹制品产业的全产业链建设，为下一步打造淤上乡石坝、坑口工业平台打下基础，以“保底收益+按股分红”的利益链结机制，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，助力乡村振兴。
以“产业+光伏”的模式，建成光伏发电18000㎡，装机容量3.7兆瓦，预计年发电396万度，折算节约标准煤1584吨，减少污染排放1007吨碳粉尘、3948吨二氧化碳、118吨二氧化硫（根据专家统计：每节约 1度（千瓦时）电，就相应节约了0.4千克标准煤，同时减少污染排放0.272千克碳粉尘、0.997千克二氧化碳（CO2）、0.03千克二氧化硫（SO2）、0.015千克氮氧化物（NOX））。建设淤上乡毛竹特色园23000㎡，其中堆放场地15000㎡、建筑面积8000㎡，提升渔场42亩，建成后由县芸洲集体经济发展有限公司进行招商引资，拟引进5-6家企业或农民专业合作社入驻园区，通过数字赋能实现基础数据实时采集，利用设备监控技术实现用电管理、竹材生产智能化，预计实现工业产值1亿元。估算年资产收益310万元，省财政资金（3000万）收益率10.33%，每年直接收益的60%（186万元）按股折算至8个村，为4个帮促村每村增收25.8万元，为4个薄弱村每村增收20.6万元，助力帮促村年经营性收入达50万元以上，集体经济薄弱村年经营性收入达30万元以上；直接收益的40%（124万元）扶持低收入农户产业发展。促进农户毛竹销售收入7560万元。
（三）项目建设意义：
1.补齐双链：一是补齐竹制品产业链。竹产业是县体量最大、发展速度最快、产业链最全、带动就业最多、税收贡献最大、发展前景最好的生态产业，是县的“富民产业”和“名片产业”。近年来，福建省政和、邵武，湖南益阳，江西宜春、资溪等地，依托丰富的毛竹资源优势，相继发展起了竹产业，受市场因素和产业转型压力影响，县县出现了大量毛竹初加工企业外迁现象。尤其是2013年以来为响应三改一拆工作，先后拆除了80000多平方米、100多家毛竹分解点，县毛竹初加工企业大量转移至福建，由于至福建运输成本增加，导致毛竹每吨降价20元被福建客商收走。近年来政协委员多次提交建立毛竹初加工基地的提案，提案指出：县毛竹制品企业三分之二原材料依赖县外市场，产业链的完整性严重脱节，原材料供给受制于人，随着外地竹制品企业兴起，竹产业原材料制约因素会越来越突出，加快布局本土毛竹初级加工基地迫在眉睫。
县委书记蔡昉走访企业时，省级农业龙头企业可信竹木负责人提出：“希望县里能布局建设毛竹粗加工基地，以解决竹木企业原材料供应问题。”了解情况后，蔡昉当即交代随行部门加以研究落实，进一步完善竹木产业的上下游产业链条配套。二是补齐西部生态产业链。西部6个乡镇，是工业产业走廊，也是共同富裕示范带，西部乡镇中屏都、黄田、竹口、安南、隆宫都有自己的工业小区，只有淤上乡没有工业平台。近年来淤上人口逐年外流，由于第一产业受季节影响较大，第三产业的就业带动力不足，淤上乡只有发展第二产业，以工带农，才能解决淤上乡百姓的就业问题，为共同富裕示范带打下扎实基础。同时，在“十四五”规划中，县将把淤上纳入城市发展拓展区，规划在淤上石坝、坑口两个区块建设工业园区，真正将西部产业带串珠成链。
2.促进双增：竹资源丰富，拥有42万亩毛竹林，占全县林地总面积的17%，立竹量达6200多万株，但转化利用率不到20%。通过本项目，一是增加农民收入。能充分发挥毛竹资源优势，增加毛竹种植收入，进一步破解当前县乡镇人员因外出下山和人口迁移带来的在村农民特别是留守劳动力就业不充分等困境，解决农民就业和增收问题。淤上毛竹特色园，以年产值1亿元计算，每年需从周边农户手中收购毛竹12万吨，折算增加农户毛竹销售收入7560万元。至福建毛竹单向运输成本平均每吨节约20元（即毛竹每吨降价20元，被福建客商以630元/吨收走），每年可节约运输费240万元。同时可增加150多人就业，增加就业收入900万元。二增壮大集体经济。项目投入运行后，将直接取得厂房租金和光伏发电收入310万元，直接收益的60%（186万元）按股折算至8个村，为4个帮促村每村每年增收25.8万元，为4个薄弱村每村每年增收20.6万元，助力帮促村年经营性收入达50万元以上，集体经济薄弱村年经营性收入达30万元以上，淤上乡所有村都实现高标消薄。
3.实现双赢：林光互补和渔光互补能够实现1+1＞2的效益。一是土地增效。两个项目在一块用地上高效使用，光伏组件搭建等于节约了大部分厂房建造费用，约节省400万元。二是收益增幅。光伏发电可自用于园区内工业生产，上网电价0.415元/瓦，工业用电保守估计0.9元/瓦，是正常光伏发电收益的216%。
（四）创建优势
1.产业优势。是省级竹产业示范县。2020年全县竹业总产值27.07亿元，是县农业支柱产业之一，形成了“龙头企业带动，骨干企业支撑，初加工企业配套”的产业体系，全县登记注册的竹木制品加工企业200余家，有规模以上竹加工企业20家，亿元以上企业4家，国家级农业重点龙头企业双枪竹木于2021年8月5日在A股成功挂牌上市。 竹产品涉及传统农用竹制品、建筑材料、竹纤维制品、竹制日用品、竹制工艺品、竹炭制品、食品（含竹笋）加工、竹加工机械制造等10大门类2000多个品种，产品销售遍布全国（含港澳台）、东南亚、欧美等30多个国家和地区。是省分布式光伏开发试点县。光伏产业是我县大力推进的新兴产业，是推动可再生能源高质量发展的重要举措，也是推动碳达峰、碳中和工作的重要抓手，对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。县的三个百亿项目分别是生物科技百亿、清洁能源百亿、城市更新百亿，而光伏产业就是清洁能源百亿项目的重要组成部分。当前，光伏发电成本大幅下降，体制机制不断完善，政策措施不断跟进，市场秩序不断规范，市场运行已较为成熟。大力发展光伏发电将丰富的太阳能资源转变为充足的电力能源，将形成新经济增长点。
2.资源优势。竹资源丰富，拥有42万亩毛竹林，占全县林地总面积的17%，立竹量达6200多万株。毛竹主要分布在西部地区的松源街道、屏都街道、淤上乡、安南乡、隆宫乡等8个乡镇街道。淤上乡劳动力资源相对丰富，户籍人口9199人，常住人口近万人，70%以上选择在家就业，劳动力资源优势十分突出，同时淤上人口主要分布在G528国道沿线，集镇效应明显。
3.政策优势。为加快竹产业发展，完善竹产业经营和加工体系，强化竹产业发展的土地要素保障，省政府出台《浙江省林业局关于印发推进竹产业发展若干政策措施的通知》（浙林改〔2021〕50号），对竹材堆放用地、晒场、贮存等直接为林业生产经营服务的设施，按照《森林法》《森林法实施条例》等规定办理林业生产设施占用林地审批，在不改变用途的前提下，允许利用上述设施开展竹材、竹笋的物理分解流程，减免了30元/㎡的生态修复金。
2021年7月，浙江省出台了《关于出台浙江省整县推进屋顶分布式光伏开发试点工作的通知》，把我们列为浙江省推进光伏开发的26个山区试点县之一。县也出台了一系列的政策，2021年11月，出台了《县整县推进分布式光伏规模化开发工作会议纪要》，规定光伏发电项目补助0.4元/瓦。
4.落地优势。一是土地流转到位。该项目实施不占用耕地，符合非农化、非粮化整治的要求。坑口村股份经济合作社已与农民签订了108亩林地流转合同，与淤上渔场的主管部门农业农村局达成了合作意向。二是审批程序到位。淤上乡竹材分解点（一期）已于今年10月完成立项审批，于11月26日开工建设，起到抛砖引玉作用，因此，该项目的实施不存在落地和政策方面的问题。三是意向招商到位。双枪、可信等20多家国家、省级农业龙头企业的下游企业明确表达入驻意向，一期已与节洁雅公司完成签约，预计年产值3000万元，纳税100万元以上。
