为推动县际客运集约化经营，加快实现全域客运一体化，更好地满足人民群众出行需要，根据交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）、《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号）、《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）、《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）及《山东省人民政府办公厅关于印发全省“四好农村路”提质增效专项行动方案的通知》（鲁政办字〔2021〕51号）等文件精神和要求，结合我市实际，制定县际客运升级改造实施意见如下：
一、指导思想
深入贯彻十九大、二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“威海要向精致城市发展”为总遵循、总方向，最大限度地发挥我市在“胶东一体化”经济圈的区位资源优势，坚持需求导向、服务导向、效益导向，深化道路客运行业供给侧结构性改革，创新道路客运服务方式，挖掘交通旅游融合发展深度，打破道路客运与公交客运二元分割格局，构建起“市域一体、交旅融合、联接城乡、全域通达”的交通+旅游出行服务体系，为广大群众提供更加便捷、更加优质、更加规范、更加安全的交通出行服务。
二、改造范围
（一）改造范围。威海市域范围内，现有依法获得经营许可并在有效期内在营的县际班线客车。升级改造后的县际班线客车经营权统一收归为属地政府所有，不再实行市场化投放，由参与县际客运升级改造的实施主体使用。
（二）目标任务。争取于2022年12月底以前，积极引导现有县际班线承包经营者参与集约化改造，全面建立各区市间的客运快线网络布局，实现中心市区与各区市主城区的直达，与各区市内的城乡公交线网有序衔接，同步覆盖重点乡镇、旅游景区和乡村振兴样板片区，实现“线路科学合理、服务上档升级、管理高效有序”，运营管理基本达到“五化”标准：一是运行公交化。实行班线客运公交化运营，定线、定班、定点、定时运营，合理确定票价，规范服务行为。二是经营公司化。实行公车公营，用公司化经营取代原有的承包经营、个体经营。三是车辆高档化。主线全部运行大型高级车辆，应用安全驾驶辅助系统和智能视频报警装置，不设站立席，提高乘坐舒适性、运行安全性，实现同线车型、标志标识相统一。四是线路网络化。合理调整线路布局、规划场站建设，提高线路覆盖率，满足城乡居民出行需要。五是调度智能化。与城市公共交通实现一卡通行，建立车辆运行智能调度系统和手机查询终端，逐步实现站点班次“一键可查”、车辆位置“一键可知”、预约服务“一键可约”。
三、基本原则
（一）成熟一辆、改造一辆。坚持车属企业为主体，按照“谁改造、谁受益；谁投资、谁受益”，最大限度地尊重原经营者意愿，通过政策引导和市场预期，引导原经营者积极参与集约化改造。不接受集约化改造的经营者，允许其按照原模式继续经营，并服从集约化改造线路规划的班次、发车时间调整及运力布局安排。现有经营期满后，不再延续许可。鼓励国有企业参与县际班线客车集约化改造，鼓励各参与改造的企业间以完成收购改造的车辆数为基数，协商成立模拟公司。
（二）全市同步、属地负责。县际客运升级改造工作涉及车辆多、情况复杂，特别是同条线路上的车辆分属不同区市、不同企业，集约化改造所涉各方要步调一致、同步推进、各负其责。
（三）合理补偿、稳定预期。属于经营期内的经营者可以获得相应的退市补偿，补偿资金由各相关企业自筹。补偿标准的确定既要考虑历史，也要兼顾实际，由企业与原经营者自主协商，合理引导相关经营者获得补偿的估值预期；协商不成的，由属地主管部门聘请有资质的第三方评估出协商指导价。
四、改造后的线网总体布局
（一）东向客运线网团组
1.以“千里山海·自在威海”旅游自驾公路、S302等为主干线，建立中心市区至成山头方向的市域公交旅游专线团组，串联北部沿海各重点景区。
2.以S203等为主干线，建立中心市区至荣成方向的市域公交旅游专线团组，串联沿途重点乡镇和乡村振兴样板片区。
3.以S201、S305等为主干线，建立中心城区至石岛管理区方向的市域客运快线团组，串联沿途重点乡镇和乡村振兴样板片区和景区。
（二）南向客运线网团组
1.以S202、S204等为主干线，建立中心市区至文登区方向市域公交旅游专线团组，串联临港区和文登区主城区及沿途的重点乡镇和乡村振兴样板区。
2．以S204等为主干线，建立中心市区至文登东方向的市域公交专线团组，串联荣成市、文登区及沿途的重点乡镇和乡村振兴样板片区。
3.以威青高速为主干线，建立中心市区至南海新区的市域客运快线，打造中心市区至南海新区的高密度快速客运线网。
（三）西向客运线网团组
1.以西部环山路、G308为主干线，建立中心市区至乳山北方向的市域公交旅游专线团组，串联昆嵛山风景区、文登区西北部乡镇、乳山北部乡镇。
2.以威青高速为主干线，建立中心市区至乳山主城区方向的客运快线团组，打造中心市区至乳山市区的高密度快速客运线网。
3．以威青高速为主干线，建立中心市区至银滩旅游度假区方向的旅游客运快线，打造中心市区至银滩旅游度假区的快速客运旅游线网。
（四）横向客运线网团组
以各区市内的重要客运枢纽为节点，以各区市内的国、省、县道为主干线，建立荣成、文登、乳山、南海新区等区市间的客运快线布局。
五、改造后的车辆属性
县际客运班线升级改造后投入的车辆属性，可根据需求注册登记为“公交客运”，参照城市公交车辆实行备案管理，在满足《道路运输车辆技术管理规定》等车辆技术要求的前提下，纳入道路旅客运输企业相应资质要求的车辆数量核算。
六、改造后的票价体系
按照深化道路运输价格改革有关意见要求，完善县际客运公交化运营的价格形成机制，建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的票制票价体系。其中，中心市区至荣成、中心市区至乳山、乳山至文登至荣成方向，按里程分段计费，起步价（10公里内）2元，每10公里加2元，过路过桥费按照核定载客人数50%的座位分担；客运代理费和站务费按规定标准执行。中心市区至文登区方向，按里程分段计费，起步价（10公里内）2元，每10公里加1元。县际客运班线升级改造后，执行班线客运车辆优惠乘车政策，支持市民卡、现金、各种扫码支付。未纳入运营补助机制中的线路，由所属企业根据自身经营实际，实行市场调节价。
七、完善政策保障
市县（区）两级财政部门可根据县际客运担负的公益服务，给予适当的财政补助。加大基础设施建设扶持力度，新建、改扩建公路要按照“同步规划、同步设计、同步建设”原则，将县际客运停靠站点建设纳入道路改造计划和乡镇发展规划，合理设置停靠站点，通过争取上级补助、纳入同级预算等方式提供资金保障。开放有需求的公交停靠站点、首末站等，方便公交化运营车辆停靠上下客。
