2023年林业生态建设实施方案
按照《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）、《国家林业和草原局农业农村部自然资源部国家乡村振兴局关于印发<十四五乡村绿化美化行动方案>的通知》（林生发〔2022〕104号）、《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划的通知》（豫政〔2021〕46号）要求，以国家森林城市创建为目标，持续推进全域绿化、科学绿化，现结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实习近平总书记关于耕地保护、粮食安全的重要论述重要指示批示及视察河南重要讲话指示批示精神，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”规定，紧紧抓住乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和等重大国家战略机遇，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持走科学、生态、节俭的绿化发展之路，统筹做好山水林田湖草沙系统治理。继续深化林长制改革，强化林地用途管制，积极培育保护森林资源，提升生态系统功能、碳汇增量和生态产品供给能力，深入开展乡村绿化美化，建设“森林城市”“美丽城市”，不断开创全市国土绿化建设新局面，为建设幸福奠定良好的生态基础。
二、工作原则
（一）坚持保护优先，持续发展。坚持最严格的生态保护和林地用途管制，全面强化森林、湿地生态系统保护，严格控制林地“非林化”，巩固生态建设成果。实现发展与保护协调统一，推进国土绿化持续健康发展。
（二）坚持因地制宜，科学绿化。以“双碳”目标为牵引，以高效固碳树种、乡土树（草）种为主，乔灌草结合，精准实施造林和抚育，提升森林生态功能和碳汇能力。
（三）坚持规划引领，顶层谋划。按照有路必有林、有水必有林、有居必有林、有害必有林的要求，编制国土空间规划和林地保护利用、生态建设修复等专项规划，留足绿化空间，并合理布局，促进森林总量持续增长，使森林分布相对均衡，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，与生态区位和社会发展相适应。
（四）坚持种管结合，巩固提升。充分挖掘生态用地潜力，加大森林、湿地生态系统修复力度，扩大林草植被总量。着力提升生态资源质量，积极推动国土绿化由规模速度型向质量效益型转变，切实加强林木抚育、更新及经营保护，全面提升森林生态服务效能。
（五）坚持生态优先，效益并重。以生态效益带动社会效益、经济效益、文化效益、景观效益全面提升，坚持绿化共享，为营造良好的生产生活环境，提供更多优质生态产品，切实提高人民群众的获得感和幸福感。
（六）坚持政府主导，社会参与。坚持和加强政府对国土绿化工作的领导，积极引导社会力量和资金投入国土绿化，形成多层次、多形式、全方位推进国土绿化的强大合力。
三、目标任务
2023年完成伐植平衡造林2510.9亩；抚育完善重点通道绿化213.9公里；巩固提升森林乡村110个；建设生态示范廊道18条；建设高标准农田防护林示范方18个；新建设森林乡村35个、花园式庭院36个；建设全民义务植树基地36处，义务植树总株数210万株；巩固提升苗木花卉150亩。
切实加强森林资源和野生动植物资源保护，森林火灾受害率控制在省定目标0.9‰以内，林业有害生物成灾率低于3.6‰。及时查处破坏森林、湿地、野生动植物资源案件，严厉打击各种涉林违法犯罪行为，确保不发生重特大案件。
四、重点工作
（一）造林绿化
1.严格实施伐植平衡。按照林地用途管制规定和伐植平衡要求，2023年全市要完成伐植平衡2510.9亩。各乡（镇）、街道办事处更新造林的株数和面积依据2022年采伐林木的株数和面积确定，原则上在原采伐迹地上实施造林，确保林地用于林业；因工程占地、拆旧复垦、空间规划变更等原因不能在原地造林的，要进行易地造林，不得占用耕地。必须营造用材林，优先选用乡土高大乔木种植。（任务详见附件7）
2.全民义务植树行动。义务植树是法律赋予每个适龄公民的责任和义务，每人每年要直接或间接完成义务植树3—5棵。各级党委政府领导要率先垂范，带头参与，为群众做好表率。各乡（镇）、街道办事处要围绕义务植树任务，建设2个义务植树基地，组织本辖区内的机关、团体、企事业单位、学校以及个体工商户和居民开展义务植树劳动。市直各单位、城市建成区内的企业、学校、医院要积极与乡（镇）、街道办事处联系，参加义务植树劳动，同时搞好本单位的庭院绿化。全民义务植树要根据自身实际，选择造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务、其他形式等8类尽责形式参加，尽责率达到95%以上，全市义务植树（含折算植树株数）210万株。（任务及折算方式详见附件8、附件9）
（二）巩固提升重点造林项目
1.扎实开展抚育和更新。对近年来建设的通道绿化、森林乡村绿化等，做好巩固提升和林木抚育。要对照当时造林标准逐一进行摸底排查，对灾毁、断档、缺株、死树、根部发枝、长势极差、郁闭度过大、林下草灌影响林木生长等需要补植、改造、抚育、更新的都要登记造册并报林业局备案，纳入巩固提升工作目标。断档、缺株、死树按照原设计的树种和现有树木规格进行补植，低洼易积水或已受灾的更新为耐淹树种，林木长势极差造成林相残破的改造为现地适生树种，不得降低规格。积极开展森林抚育工程，通过浇（排）水、施肥、除草、修枝、死（残）树伐除、空档补植、涂白、垃圾清理等抚育措施，打造林木生长旺盛、林相整齐优美、林地整洁卫生的健康森林生态系统。重点修复完善、抚育提升通道绿化213.9公里，森林乡村110个。（任务及折算方式详见附件10、附件11）
