区老旧工业区改造提升三年行动方案
（2022-2024年）
为加快老旧工业区改造提升，提高土地资源节约集约利用水平，推动制造业高质量发展，根据《省自然资源厅关于降低企业用地成本支持民营经济高质量发展的若干意见》（浙自然资规〔2019〕3号）、《省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》（浙政发〔2014〕20号）、《温州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》（温政办〔2021〕66号）、《温州市老旧工业区改造提升三年行动方案（2022-2024年）》等文件精神，特制定本行动方案。
一、工作目标
围绕“产业集聚、配套完善、管理先进、环境优美”建设目标，以“工改工”为主线，以连片改造为重点，以村二产为突破口，围绕数字经济、鞋产业两大领域，坚持“增资扩产”与“腾笼换鸟”一体结合的发展思路，通过政府征收改造、第三方参与改造、村级集体改造、企业联合改造、企业自主改造、产业融合改造等多种方式，盘活存量，做大增量，全面推进老旧工业区改造提升。争取通过3年时间努力，实现老旧工业区改造提升全覆盖，力争每年改造提升低效工业用地800亩以上，其中拆除重建400亩以上、实现再供地300亩以上，新开工建设工业厂房40万㎡以上，打造一批老旧工业区改造示范亮点。
二、基本原则
（一）政府主导、规划先行
建立健全政府主导、部门协同、市场参与的工作机制，强化政府统筹和主导作用。结合国土空间规划修编，科学编制全区产业发展和空间布局规划，有序推进老旧工业区改造。
（二）灵活多样、拆改利企
坚持因地制宜、分类施策，充分调动社会各方积极性，探索多元化改造路径，实施供地和供空间相结合的保障方案。政府、国有企业要适度让利给村级集体和涉拆（改）企业，共同推进旧村改造和旧工业区改造“双联动”。
（三）有序推进、应改尽改
全面梳理工业用地底数，制定老旧工业区改造提升总体方案，启动老旧工业区改造试点。按照“成熟一个实施一个”的要求，三年内实现老旧工业区改造提升全覆盖。
三、实施范围
全区范围内符合规划要求，利用效率低、产出效益差和现状有提升空间的工业用地及通过控规调整为工业的其他用地。
四、主要任务
通过“深入排查一批、连片改造一批、盘活提升一批、淘汰腾退一批、择优引进一批”，科学合理推进老旧工业区改造提升和全域低效整治，实现空间优化、土地扩容、企业提质、产业集群。
（一）深入排查一批
启动全域工业用地利用情况调查，结合年度变更调查、工业用地不动产登记以及历年工业用地审批等情况，全面掌握工业用地实际利用及产出效益等信息，构建统一的工业用地和老旧工业区数据库，实行动态更新管理。
（二）连片改造一批
结合国土空间规划，以“工改工”连片改造提升为重点，鼓励现状零散的老旧工业区合理整合，对确需局部调整城乡规划的，及时按法定程序开展规划调整，科学编制全区产业发展和空间布局规划。采取政府征收改造、第三方参与改造、村级集体改造、企业联合改造、企业自主改造、产业融合改造等6种模式，推进一批老旧工业区试点拆除重建或整体提升。同时，由区工发集团负责周转性安置厂房建设，各试点地块需精准制定试点内保留安置清单，明确原地改造提升、就地安置、异地安置等分类处置措施，避免优质企业流失。
一是政府征收改造。由区政府通过货币补偿、功能置换等方式，取得连片区块土地使用权，进行统一规划设计、拆除重建，用于招引重大制造业项目或开发建设产业园。
