2021年春节前夕，习近平总书记来到视察，在贵阳市观山湖区金阳街道金元社区时强调，基层强则国家强，基层安则国家安，把城乡社区组织和便民服务中心作为新时代基层治理的重要阵地建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。社区服务关系民生、连着民心，加强城乡社区服务体系建设是贯彻落实习近平总书记对社区建设的重要论述精神、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的重要举措。根据《中共省委关于制定省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》以及党中央、国务院和省委、省政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的要求，结合我省实际，制定本规划。
一、规划背景
城乡社区服务体系,是党委统一领导、政府依法履职和社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以各类村（社区）服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、逐步提高生活品质为目标，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容，建立完善多方参与的服务网络和运行机制，对于增进人民福祉和社会活力，促进人的全面发展和社会全面进步，夯实基层治理体系和治理能力现代化根基，具有十分重要的意义。
（一）“十三五”社区服务体系建设发展成效
“十三五”是我省城乡社区创新发展的重要时期。在省委、省政府的坚强领导下，全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府城乡社区服务体系“十三五”规划和部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以加强党的全面领导为统领，以制度建设为重点，以完善各类社区服务设施为依托，以满足城乡社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，推动资源、服务、管理下沉，城乡社区服务体系取得重大进展，居民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。一是党建引领的社区服务体系建设逐步完善。2016年省委、省政府先后印发了《关于开展城乡社区协商试点工作实施意见》《关于深入推进农村社区建设工作的实施意见》,2017年省委、省政府印发了《关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》《关于进一步加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》，2019年省委、省政府印发了《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见（1＋7）》以及《关于加强和改进新时代城市基层党建工作的二十条措施的通知》等，组织实施《省全面提升基层党建质量三年行动计划（2019—2021）》, 把党支部标准化规范化建设作为夯实基层基础的重要切入点和着力点，不断提升社区党支部组织力凝聚力。初步形成了以社区党组织为核心、基层自治组织为主导、社区居民为主体、社区组织和驻区单位多元参与的社区服务格局。党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。二是社区服务设施不断完善。“十三五”期间，省级财政投入城乡社区建设以奖代补资金共计1.5亿元，通过奖补方式支持基层完善社区服务功能，提升社区服务能力。省级共安排福彩公益金2850万元支持社区建设提质改造，提升社区治理和服务水平。2020年底，全省社区服务中心乡镇（街道）覆盖率实现100%，城市和农村社区服务站覆盖率分别达99.45%和99.75%。发展改革、民政、卫健、教育、文旅等部门充分发挥各自优势，推动资源下沉，先后创建社区养老服务设施716个、建成留守儿童之家560个、城乡社区卫生服务站622个、社区托育服务设施建设项目30个、村（社区）综合性文化服务中心基本实现全覆盖。三是社区服务内容进一步充实。聚焦民生保障，社会救助、劳动就业、社会保险、社会治安等公共服务事项不断拓展。商业性便民利民服务逐步向城乡社区延伸。已建的城市社区蔬菜零售、便利店、社区超市、早点、美容美发、维修、家政等便民商业服务做到全覆盖。同时依托本省大数据产业发展优势，城乡社区电商迅速发展。传统城市社区经营户开展电子商务运营，让社区居民足不出户或者提前预约便可享受到高效便捷的各种服务；农村电商发展迅速，为农村居民开展农产品线上销售提供了渠道，有力带动了农村产业特别是黔货出山的迅速发展，充实了农民群众的钱袋子，丰富了城市居民的生活。四是社区服务队伍逐步壮大。全省基本建立了一支以社区党组织和社区自治组织为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社会组织、社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。建立社区党组织书记培养选拔、监督管理、激励约束工作机制，把政治素质过硬、能力强、敢担当、会服务、善做群众工作的大学毕业生、退役军人、返乡创业人员、知识青年等优秀人才吸引到社区工作。积极探索建立社区专职工作人员岗位等级序列。落实“五险一金”和职业津贴等。全省有社区社会工作专业人才4.7万人，有1116名社区工作者被推荐为“两代表一委员”；注册志愿者593万人，志愿团体3万个，志愿服务项目19万个，志愿服务时长11074万小时，社区注册志愿者人数占本地区居民比例超过14%。五是城乡社区服务信息化扎实推进。抢抓全省“一云一网一平台”和民政部“金民工程”建设机遇，建立低保核查、儿童福利等信息系统实现服务进社区，把联系服务群众“最后一公里”变为“零距离”。将“省集约化社区综合信息服务平台”项目纳入统筹规划并安排803万元建设资金，为我省社区信息化建设奠定良好基础。六是社区服务和治理能力日益增强。“十三五”期间，在各级党委政府领导下，以落实民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督为重点，不断深化村（居）民主自治，扩大基层民主，社区综合服务能力、民生保障能力、应急安全能力和社会治理能力不断增强。省委、省政府把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚重中之重的工作统筹推进，全面完成192万人易地扶贫搬迁，为全省按时高质量打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。省委、省政府创造性实施“五个体系”建设，把易地扶贫搬迁安置社区治理作为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”的基础保障，持续推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。2020年初，新冠肺炎疫情发生以来，全省社区工作者在外防输入、内防扩散中，坚持严防死守，从值守路口、出入登记、测量体温，到入户排查、宣传防控、消毒杀菌、协助复工复产复学中恪尽职守，攻坚克难、无私奉献。全省有36.6万名村（社区）工作者、18.1万名志愿者参与社区疫情防控和协助复工复产复学，为全省新冠肺炎疫情防控和经济社会恢复发展做出了积极贡献。
（二）“十四五”社区服务体系建设面临的形势
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国务院出台国发〔2022〕2号文件，支持在新时代西部大开发上闯新路，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对的高度重视和特别关怀，为我省开创高质量发展新的“黄金十年”提供强大动力。在全省奋力闯新路开新局抢新机出新绩的关键时期，面临新型城镇化快速发展、城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化的时代背景和发展态势，城乡社区服务体系建设面临新挑战与新要求。
——新型城镇化快速发展与人口流动加速变化效应叠加。新型城镇化背景下，城乡人口加速流动，城镇人口规模快速增长，农村人口持续减少，对城镇社区服务需求提出了新要求。“以人民为中心”的理念要求，高质量发展的实际要求，广大城乡居民对美好生活的迫切向往，期盼获得更优质的公共服务、更舒适的生活环境、更可靠的社会保障、更丰富的精神文化，需要在更高水平构建共建共治共享的社区服务与治理格局，充分激发社会活力。
——不同类型城乡社区形态多样，分类分层完善社区服务体系要求突出。城镇扩张背景下，形成不同层次的城乡社区类型，出现一部分“非城非乡、亦城亦乡”的城乡结合部新型社区，易地扶贫搬迁安置社区更是需要高度关注，不同类型的城乡社区人口承载能力有别、经济发展水平各异、利益诉求不同，社区服务体系建设亟待分类指导。
面对“十四五”时期经济社会发展的新形势、新要求，我省城乡社区服务体系建设还存在一些短板弱项。一是党建引领城乡社区服务体系还不健全，城乡社区党组织、基层群众自治组织、社会组织服务群众能力有待提升；村（居）民委员会与基层政府组织权责不清，社区行政化倾向还不同程度存在；民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督方面制度仍需不断完善。二是以党群服务中心、社区服务中心（站）为阵地，开展面向全体居民的社区公共服务设施及服务功能有待完善。全省城乡社区服务中心（站）覆盖率接近100%，但部分社区面积相对狭小，未达到社区综合服务中心面积不低于800平方米、社区服务站面积不低于400平方米建设标准，全省有601个城市社区办公活动场所面积在200平方米以下。随着养老托幼等需求的急速增长，社区服务设施不能有效满足日益增长的服务需求；部分社区志愿互助服务和商业性便民利民服务相对滞后和不完善。三是多元参与的社区服务机制不完善，政府购买公共服务规模小，购买资金有限，较难吸纳广泛社会力量承接购买服务，社会力量参与城乡社区服务和治理不足。同时由于社会力量职业化、专业化等能力不足原因，服务质量与工作要求还不相适应。四是城乡社区信息化基础设施和技术应用不够，“互联网+政务服务”发展不平衡，社区公共服务综合信息平台推进难度较大，与其他业务系统之间缺乏兼容和整合。五是城乡社区服务人才相对不足。部分地区对城乡社区人才重视和培养不够，对社区工作者成长关心关注较少，加之人才晋升空间小、渠道窄，导致社区吸纳能力不强，人才总量相对不足。全省城市社区“两委”中大学毕业生、知识青年、退役军人、返乡创业人员共8636名，仅占全省城市社区工作者总数的30.41%。
