市水利高质量发展实施方案
为深入落实习近平生态文明思想及习近平总书记关于治水工作的重要论述和讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，加快推进我市水利高质量发展，依据水利部、省水利厅关于水利高质量发展的顶层设计和宏观蓝图，立足我市水利发展现状和经济社会发展对水利工作提出的新要求，着力保障水安全、水生态及水环境建设，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一） 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持系统观念、系统施治，坚持以水而定、量水而行；坚持立足大局、服务大局，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，推动水利事业实现高质量发展，更高标准、更高水平、更可持续、更为安全地服务经济社会发展，为市实现裂变发展、蓝色崛起，汕尾市建设沿海经济带靓丽明珠，广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程上走在全国前列、创造新的辉煌贡献水利力量。
（二） 目标任务。以省水利高质量发展为指引，积极谋划“6531”水利高质量发展蓝图，加快实施水资源保障工程、流域防洪工程、河湖生态治理工程、碧道工程、农村水利工程及智慧水利工程等六大工程，建设水资源保障网、防洪安全网、生态河湖网、农村水利保障网、智慧水利网等5张网，提升水资源集约节约利用能力、水利治理能力、水利行业能力等3大能力，推动我市实现水利治理体系和治理能力现代化，助力实现裂变发展、蓝色崛起。到2025年，水网初步形成，供水安全保障能力显著提升；防灾减灾体系进一步完善，水旱灾害防御能力明显提高；节水型社会全面建成，水资源集约节约利用能力大幅提升；农村水利基础设施短板不断补齐，水利治理能力显著增强；水生态环境质量持续改善，人水和谐格局基本形成。到2035年，建成与市社会主义现代化远景目标相适应的水安全保障体系，水利智能化信息化提升取得显著成效，智慧水利体系基本建成，水利现代化水平走在粤东地区前列。
二、建设安全可靠的水资源保障网
（三） 优化水资源配置。按照“强骨干、增调配、成网络”的思路，立足流域整体和水资源空间均衡配置，依托螺河、乌坎河、龙潭河等主要江河，加快建设螺河碣石引水工程，积极推动龙潭水库螺河至三甲地区的供水网络，谋划储备一批引调水工程，加强水库挖潜增效及河库连通，加快形成以螺河引调水工程为纲、以河湖连通和供水灌溉工程为目、以水库等重要水源工程为结的水资源配置体系，完善与经济社会相适应的水资源配置格局。
（四） 完善供水基础设施网络。实施尖山泵站升级改造工程和一系列水厂及原水管道工程建设，解决各地区水压不足、水量不够、水质不优、漏损严重等问题，进一步提高净化水输送系统的可靠性和安全性。
（五） 加强供水水源保障。推动虎陂水库扩容工程和星都水库新建工程，充分蓄积水源，提升调蓄能力。加快建设应急备用水源，提高应对特大干旱、突发水安全事件能力。加大集中式饮用水水源保护力度，保障原水水质，筑牢饮用水水源地安全屏障。
三、建设健全完备的防洪安全网
（六） 完善流域防洪（潮）工程体系。按照“消隐患、提标准、控风险”的思路，加快大肚坑水库等一批病险水库除险加固，消除存量病险水库风险。复核螺河、乌坎河干流、市城区防洪标准，切实提高防洪标准。推进水闸及堤防达标加固建设，重点推进乌坎海堤、湖东海堤、金厢海堤、碣石海堤、上英-潭西海堤、三甲海堤、螺河水闸达标建设，完善流域防洪（潮）减灾体系。
（七） 提升区域洪涝防治能力。全面贯彻市委、市政府关于“市中小河流域整治大会战”的工作部署，重点实施“螺河、乌坎河、东溪河”三大流域整治及一批中小河流治理项目，恢复河道行洪能力，确保行洪畅通。推动落实重点山洪沟治理，积极谋划涝区治理，提高重点区域洪涝灾害防治能力。加强土地利用和建设项目洪水影响评价和风险管控，降低洪涝灾害损失。
（八） 加强水旱灾害风险防控。建立健全防汛抗旱监测预警体系，加强动态监控响应。开展水旱灾害风险普查，建设普查工作信息化平台，落实风险隐患管控责任，有的放矢制定整治措施。建立健全水旱灾害防御应急处置机制，修订完善城市超标准洪水防御预案、水旱灾害防御工作制度、抗咸应急预案等，开展预案演练。
四、建设人水和谐的生态河湖网
（九） 大力实施河湖生态保护与修复。按照“严保护、重治理、提质量”的思路，发挥河湖长制作用，加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护及综合治理力度，重点实施“螺河、乌坎河、东溪河”三大流域整治，推进市县级及重点镇级干、支流河道常态化保洁服务项目、市鳌江河跨界河段水面漂浮物常态化保洁服务项目，持续改善水环境质量，有效保护水生态空间，建设造福人民的幸福河湖。
（十） 高质量推进碧道建设。充分发掘利用市革命老区、红色革命旅游基地的历史文化资源、自然生态资源、城镇景观资源，高标准、高质量推进市螺河东西两岸万里碧道、金厢溪碧道、运河碧道、东河碧道、瀛江碧道、八万河碧道、南溪河碧道、田仔河碧道等68公里碧道建设工程，巩固河湖治理成效，彰显魅力，增加人民群众的幸福感、获得感。
（十一） 加大水土流失综合防治力度。加强水土保持生态建设，实施一批生态清洁小流域治理工程，保护水土资源，提升水土保持率，保持沟道自然生态。全面实施流域水土流失动态监测，动态掌握水土流失变化情况。建立人为水土流失常态化监管机制，持续推进人为水土流失信息化监管全覆盖。全面强化生产建设项目水土保持监管，推动生产建设项目强制性预防措施落地落实，强化施工过程水土流失预防和治理项目。
五、建设普惠优质的农村水利保障网
（十二） 加快补齐农村水利短板。按照“保底线、提效能、促振兴”的思路，加大农业农村基础设施建设力度，补齐农村水利短板。重点推进龙潭灌区、螺河灌区、三溪水灌区、五里牌灌区等灌区续建配套与现代化改造工程，提升灌溉水利用率。开展水闸重建、加固及配套排涝渠道建设，实施河道疏浚整治工程，构建农村水利工程建设体系，分类有序推进农村水利治理，逐步提升农村防洪排涝能力，助推乡村振兴。
（十三） 提升农村供水饮水安全保障。在全省农村供水全覆盖的基础上，按“三同五化”原则，提高农村供水质量，推进农村集中供水升级改造工程和农村集中供水管网扩建工程，保障农村生产生活用水安全。分步实施东片、西片、中片、南片四片区供水一体化工程，有效促进城市供水体系向农村延伸。建立健全农村饮水安全工程长效管理机制，守住农村饮水安全底线。
（十四） 实施水系连通及水美乡村建设。以水系为脉络，以村庄为节点，以自然资源和人文底蕴为依托，着力开展水系连通及水美乡村建设，实施水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、河湖管护等多项举措，集中力量解决农村水生态水环境问题，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美，打造广东综合治水示范样板。
六、建设智能高效的智慧水利网
（十五） 加强水安全感知能力建设。按照“强感知、增智慧、促应用”的思路，加强水安全感知能力建设，续建市河长制网络平台建设项目，建立覆盖全市河库的前端感知系统，解决重点河道水库的静态展观、动态管理、常态跟踪。强化水利网络安全保障，推进水利工程智能化改造，发挥河长制网络平台“一网统管”作用。
（十六） 推动涉水业务智能化应用。充分利用大数据、5G移动网络等新一代信息技术，巩固河长制网络平台建设，聚焦水利工程建设与管理、水务综合管理、防洪除涝减灾与调度、供水管理、排水管理、城乡内涝风险分析与预警、水资源综合配置与管理、水土保持、水政执法、河湖管理与河湖长制等十大业务应用，主动融入广东智慧水利大平台，全力实现新时代智慧水利智能化应用。
七、提升水资源集约节约利用能力
（十七） 开展县域节水型社会建设。开展市县域节水型社会建设，完善节约用水体制机制，加大节水宣传教育力度，全面落实用水定额管理和计划用水管理，大力提高用水计量率，加强节水型机关、学校、企业、社区、灌区等节水载体建设，发挥示范引领左右。严控供水管网漏损，提高再生水利用率，全面推进县域节水型社会达标建设。
（十八） 强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，基于市现有产业结构未来发展需求，通过水资源指标的优化配置，促进产业结构转型升级。实施水资源开发利用分区管控，合理规划人口、城市和产业发展，因地制宜发展环保型、节水型产业，形成人水和谐产业格局。严格实行计划用水监督管理和用水报告制度，推动合同节水管理，探索市场化节水机制。
（十九） 严格水资源保护监管措施。开展取用水管理专项整治行动“回头看”工作，落实整改效果提升工作。建立长效监管机制，严格建设项目水资源论证和取水许可管理。全面推行取用水“双随机、一公开”监管，依法规范取用水行为和管理秩序。强化取水口取水监测计量，加快实现非农业取水口和大中型灌区渠首取水计量全覆盖。强化饮用水水源地监督管理。
八、提升水利治理能力
（二十） 推动河湖长制有能有效。强化河湖长制“清四乱”重要任务，推动“清四乱”整治范围由主要市级河流向农村河湖、沟道延伸。开展河湖健康评价，把群众满意度作为重要考核指标，加强对河湖长履职情况的监督检查、正向激励和考核问责，参照《广东省全面推行河湖长工作领导小组成员单位工作考核办法》建立市本级成员单位的横向考核机制，推动河湖长考核评价与干部综合考核评价挂钩。完善基层河湖巡查管护体系，设立巡（护）河员等公益岗位，解决河湖管护“最后一公里”。
（二十一） 健全工程建设管理与运行管护机制。开展水利工程建设质量提升行动，落实水利工程质量终身责任制，深化水利建设市场秩序，确保水利建设质量安全。严格落实水利工程注册登记和安全评价制度，强化工程检查监测和维修养护，突出病险工程安全管理，推进水利工程标准化管理和划界工作。建立常态化水利设施运行管护机制，落实管护主体、经费、人员和措施，推广市场化、专业化管护模式。探索政府购买服务方式，委托第三方进行水利工程质量安全监管，开展质量专项检查、日常质量监督和质量评价考核等工作，不断提高水利工程监管水平。创新引入小型水库物业化管理模式，构建良性运行管理机制。
（二十二） 完善水利法治体系。全面梳理、清理涉水法规、规章和规范性文件，加大法律法规宣贯力度，提高社会水利法治意识。加强“以案释法”，推深做实水利普法，提升水利系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。完善水资源节约与保护、供水排水管理、水利工程与资产管理等方面的规章制度。
（二十三） 强化涉水事务联合监管。完善行业监管体系，加强水利部门监管制度建设、队伍建设、信息化建设，逐步提升监管效能。推进常态化监管，采用信息化手段开展实时、高效、精准监管，助推监管工作计划、组织实施、考核评价等常态化运作。推进规范化监管，不断总结监管工作经验，细化各领域监督检查标准体系，确保监管队伍认真履职。推进法治化监管，总结监管工作规律，梳理监管实践有效做法，固化形成制度、部门规章、法律法规等，全面提升涉水事务监管水平。实施水行政执法与刑事司法衔接机制，积极开展联合执法行动，严厉打击河湖管理范围内非法采砂、违规实施航道疏浚、违规从事水上餐饮娱乐经营、未批先建涉河项目等各类涉河涉洪违法违规行为。
九、提升水利行业能力
（二十四） 加强水利干部人才队伍建设。大力引进和留住一批年龄梯次合理、专业结构适配、综合素质优良的干部，夯实水务基层力量。有计划、有层次开展人员培育，顺应时代发展要求，不断更新和完善干部职工知识结构。深化人事制度改革，完善人才评价、流动和激励机制，鼓励广大科技人员积极投身水利建设一线。加强与省和市技术的交流，提升基层水利人员的专业能力。
（二十五） 拓宽水利投融资渠道。完善公共财政水利投入政策，主动与中央、省水利专项规划和项目对接，充分利用海革命老区优惠及扶持政策，积极争取省级以上补助资金支持。健全社会资本投资水利的体制机制，发挥市场主导作用，加大银企合作力度，综合利用多种融资工具争取资金。拓宽利用地方政府专项债券推进水利工程补短板项目建设方式和途径。安全有序推进水利项目PPP、F+EPC、EPC+O模式，试点推广TOT和BOT融资方式。通过有效的政策扶持和激励机制，引导群众积极筹资筹劳兴修水利，建立有利于水利发展的稳定增长投入机制。
（二十六） 探索推进水文化建设和水情教育试点。以治水实践为核心，积极推进水文化建设，深入挖掘治水文化的丰富内涵和时代价值，切实加强水利遗产的保护和利用，提升水利工程的文化品位，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加大水文化传播力度，加强推进水情教育，增进全社会节水护水爱水的思想自觉和行动自觉，引导建立人水和谐的生产生活方式。着力加强水情教育载体建设，创新水情教育形式和机制。进一步增强中小学生节水、护水、水安全意识，将水情教育纳入公职人员，尤其是领导干部教育培训重要内容。
十、加强组织保障
（二十七） 加强组织领导。各镇党委、政府应把推进水利高质量发展作为一项重要任务，切实加强领导，落实主体责任，发挥党委、政府在水利高质量发展中强有力的组织和协调作用，全市一盘棋、一张网，定期研究水利高质量发展工作。各有关部门要主动参与、各司其职、协同配合，形成强大的工作合力，统筹推进各项工作落实。
（二十八） 强化考核评价。分解细化全市水利高质量发展目标任务，明确责任分工，逐级落实目标责任，建立考评机制。按照一年一考评的基本要求，对水利建设、管理、改革等各项工作任务以及水利投入政策落实情况、配套资金到位情况等进行督查和考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。强化激励机制，对在水利高质量发展工作中表现突出、成效明显的集体和个人，按规定给予表彰激励。
（二十九） 狠抓举措落实。实施水资源保障工程、流域防洪工程、河湖生态治理工程、碧道工程、农村水利工程、智慧水利工程等六大工程，细化工作措施，加强督促检查，推动工程项目落地见效。根据规定《中华人民共和国文物保护法》，部分水利工程项目若涉及到文物保护，同时需结合病险水闸、大坝、堤围重建、加固以及抢险实际情况进行报建审批。
（三十） 凝聚治水共识。坚持“开门治水”，建立市水利专家库，建立健全政府主导、专家论证、公众参与的决策机制，最大程度凝聚社会治水共识。加大对现有水利工程建筑时代背景、人文历史及地方风俗的挖掘与整理，丰富水利工程文化环境和艺术美感，以文化汇聚人心。广泛开展水情教育和节水宣传，积极组织节水护水、巡河护河等志愿服务活动，引导社会公众共同参与治水，营造人人参与水利建设、支持水利高质量发展的良好氛围。
附件：市水利高质量发展六大工程
附 件
市水利高质量发展六大工程
名称 任务 责任单位
一、水资源保障工程 1.推动市螺河至碣石原水管道工程、三陂陂头和安乐陂头建设，推进龙潭水库至尖山水库管道供水工程、市螺河至大南海石化工业园（汕尾基地）供水水源工程等引调水工程的谋划和论证。
2.加快推进尖山泵站升级改造，开展甲西水厂及原水管道工程、博美水厂及原水管道工程、铜锣湖水厂及原水管道工程建设及陆城供水管网扩建和改造，提升城镇供水保障能力。
3.谋划开展市虎陂水库扩容工程和星都水库新建工程，提高水源供给能力。
4.推进县域节水型社会建设。 市水务局牵头，市发展和改革局、市财政局、市住房和城乡建设局、汕尾市生态环境局分局、市农业农村局、市科技工业和信息化局等参与。
二、流域防洪工程 1.完成一批小型水库除险加固和一批大中型病险水闸的拆除重建。
2.加快推进—乌坎海堤、湖东海堤、金厢海堤、碣石海堤、上英—潭西海堤及三甲海堤达标加固工程建设。
3.实施一系列中小河流治理和山洪沟治理，开展潭西片区、内湖片区、河西片区和大安片区涝区治理，消除洪涝隐患。 市水务局牵头，市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、汕尾市生态环境局分局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市应急管理局等参与。
三、河湖生态治理工程 1.重点实施螺河、乌坎河、东溪河三大流域综合整治工程。
2.开展市县级及重点镇级干、支流河道和鳌江跨界河段常态化保洁服务项目。
3.建设桥冲镇、大安镇、甲东镇和甲西镇生态清洁小流域，加强水土流失综合防治。 市水务局、市自然资源局、汕尾市生态环境局分局牵头，市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市财政局、市农业农村局等参与。
四、碧道工程 1.推动螺河东西两岸万里碧道、金厢溪碧道、运河碧道、东河碧道、瀛江碧道、八万河碧道、南溪河碧道和田仔河碧道建设。到2025年，新建成碧道68公里。
2.以碧道为牵引，统筹推进水安全补短板和水污染治理工作。
3.结合碧道建设，带动沿线产业升级和城市功能提升，促进休闲观光、文化旅游等绿色产业发展，推动乡村全面振兴。 市水务局牵头，市发展和改革局、市自然资源局、汕尾市生态环境局分局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局等参与。
五、农村水利工程 1.加快开展中小型灌区续建配套与现代化改造。
2.实施水闸重建、加固及配套排涝渠道建设，实施河道疏浚整治工程。
3.推进农村集中供水升级改造工程和农村集中供水管网扩建工程项目落地，保障农村饮水安全。
4.着力开展水系连通及水美乡村试点建设，打造广东综合治水样板。
市水务局牵头，市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、汕尾市生态环境局分局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康局等参与。
六、智慧水利工程 1.续建市河长制网络平台建设项目，建立覆盖全市河库的前端感知系统。落实平台后期维修维护，并谋划融入广东智慧水利大平台，实现互联互通。
2.聚焦水利工程建设与管理、水务综合管理、防洪除涝减灾与调度、供水管理、排水管理、城乡内涝风险分析与预警、水资源综合配置与管理、水土保持、水政执法、河湖管理与河湖长制等十大业务，实现智慧水利智能化应用。 市水务局牵头，市发展和改革局、市政务服务数据管理局等参与。
