中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
在生态文明建设中，森林是主体，是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障，是推进生态文明建设的主战场。森林火灾是森林的最主要灾害，对森林资源和生态安全构成严重威胁。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全。近年来，地方各级政府高度重视森林防火工作，加强组织领导，认真执行地方各级人民政府行政首长负责制，不断完善应急预案，细化责任措施，加大火源管控力度，加强森林防火宣传，提升了基础保障能力， 提高了全民防火意识，有效地保护了森林资源，维护了生态安全和社会稳定。未来五年，在全面推进生态文明建设的同时，森林防火工作也迎来了新的发展机遇和有利条件。
1.1.2区域层面
近年来，受持续严重干旱等因素影响，NN市发生多起有林木损失的森林火灾。为了进一步加强全省森林火灾防控能力，山东省政府
及时下发了《山东省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见》（鲁政发[2011]27 号），明确要求进一步加强森林防火工作，把森林防火工作摆在更加突出和重要的位置，并先后出台了《山东省人民政府办公厅关于切实抓好全省森林防火能力建设重点工作的意见》《山东省人民政府办公厅关于加强全省森林消防专业队伍建设的意见》等文件，对全省森林防火工作做出部署。为进一步加强森林防火工作规范化、标准化建设，2019 年NN市出台了《NN市森林防灭火工作标准体系》《NN市森林防灭火责任标准体系》《NN市森林防灭火责任追究暂行规定》。
NN市地处山东腹地，是山东半岛与华东、华北和中西部地区联结的重要门户，是国务院公布的国家历史文化名城。全市森林面积大， 空间分布广，服务社区人口众多，是NN市乃至山东省不可多得的宝贵财富。进一步加强森林防火基础设施建设，能够有效预防和控制森林火灾的发生，降低火灾发生率和受害率，为NN市“东强、西兴、南美、北起、中优”高质量发展提供坚实的生态基础。
1.2建设必要性
1.2.1加强森林防火能力建设是发挥森林防火在生态文明建设保驾护航作用的需要
党的十九大报告指出，生态文明建设功在当代、利在千秋，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，建设美丽中国， 为人们创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。在生态文明建设中，林业是主体，是推进生态文明建设的主战场。森林火灾是林业最主要的自然灾害，对森林资源和生态安全构成严重威胁。如果
不重视森林防火工作，森林防火工作预防不到位，扑救不及时，有火情做不到早发现、早处置，必将导致小火酿成大火甚至成大灾，将多年的生态建设成果毁于一旦。实践证明，森林防火在生态文明建设中处于重要地位，发挥着保驾护航的作用。为更好地发挥这一作用，必须进一步加强森林防火能力建设，努力减少森林火灾的发生。
1.2.2加强森林防火能力建设是保障安全生产工作的需要
2020 年初，国家森防指办公室、应急管理部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步加强当前森林草原防灭火工作的通知》（国森防办明电〔2020〕4 号），全面安排部署春季森林草原防火工作。按照山东省委省政府领导指示要求，省森林草原防灭火指挥部办公室印发《关于切实做好当前森林防灭火工作的通知》（鲁森防办明电
〔2020〕9 号），强调要认清当前形势，进一步提高政治站位，增强底线思维，强化风险意识，始终绷紧森林防火这根弦。要坚决破除森林防灭火工作中的畏难情绪和侥幸心理，克服麻痹大意思想，勇于担当负责，做到措施不断、力度不减，一以贯之抓到底，持之以恒不松劲。
2020 年初，山东省政府召开视频专题会议强调，各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，提高政治站位，坚决克服麻痹思想，保持高度戒备，切实做好森林防火和安全生产工作，坚决遏制森林火灾和各类生产安全事故发生。会议就严格野外火源管控、强化火灾应急准备、压实防火工作责任、细化实化安全生产各项措施等进行了安排部署。只有切实加强预防体系和保障体系建设，才能提高森林火灾防控能力，为安生生产提供重要保障。
1.2.3加强森林防火能力建设是践行黄河流域生态保护和高质量
发展、筑牢生态屏障的需要
黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为NN带来了前所未有的战略机遇，主动融入、服从服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，是NN市肩负的重大政治责任和历史使命。
通过加强森林防火基础设施建设、完善森林防火队伍、加大森林防火宣传教育等，加大森林防火投入，提升区域防灭火能力，有效预防和减少森林火灾的发生，建设高质量的森林防灭火体系，筑牢NN市绿色生态安全屏障，是NN市有效落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的需要。
1.2.4加强森林防火能力建设是提高政府部门处置突发事件能力的需要
党中央、国务院历来高度重视应急管理工作和防灾减灾事业。NN市委、市政府高度重视自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的应急建设，制定了《NN市突发事件总体应急预案》，应急管理和防灾减灾等各项工作再上一个新台阶。森林火灾是最为严重的自然灾害和公共危机事件之一，森林防火工作是NN市应急体系建设的重要组成部分，是社会管理和公共服务的重要内容，是各级政府承担的重要职责。实践表明，森林火灾是可以预防的，是可以有效处置并避免成灾的，关键是各级政府预防和处置措施是否到位、是否得力。能否有效处置森林火灾突发事件，维护正常的社会秩序，保障人民群众的生命财产安全，是检验政府执政能力和执政水平的重要方面。所以，加强森林防火基础设施建设，有效预防和控制森林火灾的发生，
