培育发展现代物流产业集群行动计划
为贯彻市委、市政府关于推进实业强市、制造强市建设的工作部署，加快培育发展现代物流产业集群，着力构建现代产业体系，引领全市产业迈向价值链高端。依据《关于培育发展战略性产业集群的实施意见》等文件精神，制定本行动计划。
一、总体情况
（一）发展现状
一是交通基础设施日臻完善。我市积极推进城镇改造和公路路面硬化建设、窄路基路面拓宽改造和未通客车行政村公路窄路基路面拓宽改造等“四好农村路”项目，公路路网日趋完善，居民出行条件不断改善，为促进经济社会发展发挥重要作用。二是物流服务网点快速发展。近年来，我市在加强县级分拨中心建设基础上，积极鼓励物流服务网点服务范围向基层、向农村延伸。截止2021年，供销社系统有经营服务网点387个，日用消费品经营服务网点325个，占比84.8%。三是快递业务发展速度快。随着网络购物和电子商务发展，直接带动了本地快递服务业的发展。近三年，XX市快递业务量和投递量均保持较快的增长势头。截止2021年，全市快递服务企业业务量累计完成61471.29万件，同比增长38.49%。四是货物运输量增长速度快。2021年，货物运输总量达到2347.91万吨，同比增长21.47%；货物运输周转量26.829753亿吨公里，同比增长17.146%。
（二）存在问题与面临挑战
主要问题是：一是物流基础设施相对薄弱。目前，我市农村公路整体技术等级低，通行能力和技术等级服务不高，且山区农村砂土公路数量多，通行能力较差，公路沿线地形地质条件复杂，交通配套设施不完善。冷冻库、冷藏加工库等果蔬“最初一公里”预冷设施设备十分缺乏，制约了全程冷链物流供应链的形成。二是物流服务成效不显著。大多基层物流服务网点仍以商品交易为主，功能单一、经营模式传统，缺乏创新经营理念和现代流通服务方式，在发展物流、电商、快递物流方面成效甚微。虽然电商平台能够一定程度上打通产品销售渠道，但由于网络销售的宣传成本、维护成本、流量成本、物流成本等普遍偏高，制约了物流服务效益的提升。三是物流经营主体规模小。我市从事物流的市场主体多为加盟形式，企业规模小，经营分散，缺乏本土的“领头雁”物流企业或物流园区带动形成产业集群。缺乏较大规模的电商企业，电商企业聚集效应不明显，对电商物流、电商快递的协同推进作用不显著。四是物流仓储建设用地较少。由于物流仓储行业本身特殊性，需要储备大量较集中的建设用地，而我市物流仓储建设用地相对缺乏。五是物流人才短缺现象严重。由于发展环境、经济条件、基础设施、公共服务等制约瓶颈，难以吸引和留住专业物流人才、高端物流人才。面临的挑战：一是未能建立流通标准化体系。目前，我市流通方式仍是以“生产基地—经纪人—一级批发市场—二级批发市场—零售商—消费者”传统方式为主，流通节点层次多，且流通经营主体规模小、组织化程度低，“产—供—销”一体化的流通方式较难形成，各主体之间的竞争多于合作，制约了流通环节的标准化体系建立。二是物流末端服务能力明显不足。由于农村地域广阔、人口居住分散，农村地区上行物流配送量有限，单程配送量业务难以支撑往返双程物流成本，造成物流末端服务出现短板。农村地区物流服务人员多数是当地居民，缺乏专业知识、服务能力培训，且人员流动性较强，整体人员素质有待提高。三是基础设施难以适应现代物流发展。随着生鲜电商的发展，对“最初一公里”冷链物流基础设施的要求越来越高，现有物流设施已经难以适应现代物流发展需求。四是物流市场区域竞争日趋激烈。在潮汕揭一体化、闽粤经济合作等区域合作战略的发展背景下，交通便捷与信息技术进步无形之中扫除了市场服务的区域划分，物流市场经营主体投资的经营范围早已突破区域限制，区域之间在市场化资源与消费需求的竞争也日益激烈，周边汕头、揭阳的物流服务市场经营辐射范围早已扩大到我市。
（三）优势与发展机遇
一是基础设施短板加快补齐完善发展环境。近年来，我市全面加快新型城镇化建设，加快补齐基础设施和公共服务设施短板，着力打造“江海陆空、互联互通”的立体综合交通体系，为进一步建立现代物流产业集群奠定了扎实的基础。二是城乡融合体制机制创新释放乡村发展活力。我市统筹城镇与乡村融合发展，促进形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，进一步拓展区域发展空间，推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与其他市场相对接，释放改革红利，促进现代物流产业集群建设发展的环境将更加稳定有序、充满活力。三是城镇消费转型升级创造新市场新空间。国家在流通基础设施建设、消费政策和收入分配政策等多方面加大了支持力度，为消费品市场发展创造了良好的外部条件，增强居民的购买能力和消费意愿。特别是电子商务快速发展，促进居民消费潜力持续释放，加快消费升级，加速商品流通，为发展冷链物流、快递物流等业态创造了新市场新空间。
二、工作目标
充分发挥物流基础性、先导性作用，优化结构、强化衔接、提升能力，补齐现代物流基础设施短板，推进整合零散物流资源，科学布局现代物流网络节点，加快构建高效运转的现代物流产业集群，把XX打造成粤东物流枢纽中心。
（一）集群规模有序扩大。重点推动中通快递智慧物流电商产业园项目加快建设投产和XX港临港产业园小红山片区港口仓储物流产业聚焦发展，谋划构建赣闽粤跨区域现代港口物流产业基地。力争到2025年，全市现代物流产业产值规模超过100亿元。
（二）现代物流体系初步建立。围绕我市产业发展布局，高标准定位现代物流产业发展规划，加快规划建设专业市场及物流产业园，集群组织化程度逐步提高，快递物流城乡基本覆盖。形成以区域物流枢纽为支撑、制造业物流为重点、城乡配送、电商物流和农产品冷链物流协调发展的现代物流服务体系。
（三）现代物流企业逐步壮大。引进培育现代物流龙头企业，增强现代物流企业综合服务能力。加强物流企业管理服务，加快企业物流信息系统建设，推动物流企业技术水平及供应链服务能力持续提高，打造一批AA级以上物流企业。
（四）电子商务发展进一步加快。完善我市跨境电商生态体系建设，建设国家跨境电子商务综合试验区，助力我市跨境电商规模发展壮大。
三、主要任务
（一）加强现代物流基础设施建设
1.发挥XX公路、铁路、港口码头及周边机场等交通网络优势，拓展现代物流基础设施，初步建立起内联外通的现代物流运输网络。
牵头单位：市交通运输局
参与单位：市发展和改革局、市自然资源局、市城市管理和综合执法局
