“十五五” 城镇住房发展规划

“十五五” 城镇住房发展规划
前 言
党的十九大报告指出， 坚持房子是用来住的、 不是用来炒的定位， 加快建立多主体供给、 多渠道保障、 租购并举的住房制度， 让全体人民住有所居。 这系统阐述了 住房政策定位、 制度框架和发展目 标， 为解决新时代形势下住房领域的不平衡不充分矛盾提供了 清晰的路线图和解决方案。 党的十九届五中全会进一步明确“十五五” 时期住房发展的指导思想和必须遵循的原则。 坚持以人民为中心， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的， 推动高质量发展。“十五五” 时期， 是开启全面建设社会主义现代化新征程的第二个五年， 丹阳承担着建设“智造名城， 运河之珠” ，续写丹阳高质量发展新辉煌的重要使命， 住房进入高质量发展的关键时期。 《? ? 市“十五五” 城镇住房发展规划》 是 深化落实“十五五” 国民经济和社会发展规划的重要举措，是贯彻落实中央、 镇江市、 丹阳市关于住房和房地产工作部署的重要手段， 是全国、 省、 市各级“十五五” 住房发展规划在区县级层面的落实， 对于稳地价、 稳房价、 稳预期， 促进住房市场中长期供需均衡、 实现住有宜居意义重大， 对于配置资源、 引导土地和资金等要素投放至关重要， 是丹阳市“十五五” 期间住房发展的总体行动纲领。
目 录
前 言 ……………………………………………………………………………………… 1
第一章 总则 ……………………………………………………………………………………………………………………. 1
一、 编制目 的 …………………………………………………………………………………………………………… 1
二、 指导思想 …………………………………………………………………………………………………………… 1
三、 规划依据 …………………………………………………………………………………………………………… 1
（一） 法律法规规章 ………………………………………………………………………………………………… 1
（二） 规范性文件 ……………………………………………………………………………………………………. 2
1 、 国家规范性文件 …………………………………………………………………………………………… 2
2、 江苏省规范性文件 ……………………………………………………………………………………….. 3
3、 镇江市、 丹阳市规范性文件 …………………………………………………………………………. 4
四、 规划效力 …………………………………………………………………………………………………………… 4
五、 基本原则 …………………………………………………………………………………………………………… 5
（一） 以人民为中心， 吸引人才 ………………………………………………………………………………. 5
（二） 稳量提质， 优化结构 ……………………………………………………………………………………… 5
（三） 统筹协调， 政策引导 ……………………………………………………………………………………… 5
（四） 坚持发展， 绿色宜居 ……………………………………………………………………………………… 6
六、 概念界定 …………………………………………………………………………………………………………… 6
第二章 发展基础 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
一、 城市发展基本情况 …………………………………………………………………………………………….. 8
二、 城镇住房发展现状 …………………………………………………………………………………………….. 8
（一） 供给体系基本形成， 住房总量不断增加 …………………………………………………………. 8
（二） 商品住房价格平稳， 房产调控效果明显 …………………………………………………………. 9
（三） 住房保障稳步实施， 住有所居逐步实现 ……………………………………………………….. 11
（四） 人地房匹配度优化， 协同发展逐步体现 ……………………………………………………….. 12
（五） 大力推进存量更新， 居住环境逐渐改善 ……………………………………………………….. 12
（六） 信息联动逐步完善， 市场管理更加规范 ……………………………………………………….. 13
三、 面临机遇及挑战 ………………………………………………………………………………………………. 13
（一） 构建丹阳特色“租购并举” 供应体系面临多重挑战 ……………………………………… 13
（二） 智造名城建设的不断实施， 投资和产业带动人才住房新需求 ……………………….. 15
（三） 双循环经济体系要求降低住房成本， 全方面保障居住需求面临多重挑战 ……… 15
（四） 治理能力现代化要求住房市场管理机制更加协同化 ……………………………………… 16
第三章 “十五五” 城镇住房发展目标与策略 . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7
一、 发展目 标 …………………………………………………………………………………………………………. 17
（一） 总体目 标 ……………………………………………………………………………………………………… 17
（二） 具体目 标与指标 …………………………………………………………………………………………… 17
1 、 住房总量目 标 …………………………………………………………………………………………….. 17
2、 住房保障目 标 …………………………………………………………………………………………….. 18
3、 住房品质目 标 …………………………………………………………………………………………….. 18
4、 土地供应指标 …………………………………………………………………………………………….. 19
（三） 年度目 标 ……………………………………………………………………………………………………… 19
二、 发展策略 …………………………………………………………………………………………………………. 19
（一） 住有所居： 多主体多渠道筹集房源， 保障住房总量需求 ………………………………. 19
（二） 人才安居： 构建多层次住房结构， 优化住房供应体系 ………………………………….. 19
（三） 产城宜居： 人地房经济匹配发展， 构建职住平衡布局 ………………………………….. 20
（四） 品质乐居： 提升居住环境建设标准， 打造高品质生活圈 ………………………………. 20
第四章 “十五五” 城镇住房发展的主要任务 . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
一、 保供应， 多渠道并行保障住房供给需求 …………………………………………………………… 21
（一） 新增用地 ……………………………………………………………………………………………………… 21
（二） 存量用地 ……………………………………………………………………………………………………… 21
二、 优结构， 因地制宜的构建丹阳全结构住房体系 ………………………………………………… 21
（一） 保障房优化供给方式， 由“砖头” 转向“人头” 补助 ………………………………….. 21
（二） 商品房增存并举推进， 合理安排供应规模与节奏 …………………………………………. 22
三、 引人才， 提供多样化住房支持人才沉淀 …………………………………………………………… 23
（一） 重点关注人才置业需求 ………………………………………………………………………………… 23
（二） 精准筹集人才安居住房 ………………………………………………………………………………… 23
（三） 制定人才安居补贴标准 ………………………………………………………………………………… 24
四、 谋协调， 职住平衡促进住房产业平衡发展 ……………………………………………………….. 24
（一） 引导居住布局优化 ……………………………………………………………………………………….. 24
（二） 划定发展重点空间 ……………………………………………………………………………………….. 24
（三） 推进住房有序建设 ……………………………………………………………………………………….. 25
五、 促同权， 构建租购并举的住房制度 ………………………………………………………………….. 25
（一） 健全法规体系， 提升租赁市场发展法制化水平 …………………………………………….. 25
（二） 完善租赁平台， 培育专业化住房租赁供应主体 …………………………………………….. 25
六、 提品质， 全面提升高质量发展宜居体系 …………………………………………………………… 25
（一） 建立存量资源整合利用机制 …………………………………………………………………………. 25
（二） 深入落实物业管理长效机制 …………………………………………………………………………. 26
（三） 推动建筑业现代化高质量发展 ……………………………………………………………………… 26
（四） 补配套， 构建 1 5 分社区生活圈 ……………………………………………………………………. 27
七、 完支撑， 保障住房平稳健康发展 ……………………………………………………………………… 27
（一） 完善信用体系， 加强监督管理 ……………………………………………………………………… 27
（二） 加强信息联动， 促进健康发展 ……………………………………………………………………… 27
第五章 保障机制与措施. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
一、 加强组织领导 ………………………………………………………………………………………………….. 29
二、 完善政策法规 ………………………………………………………………………………………………….. 29
三、 加强市场监测 ………………………………………………………………………………………………….. 29
四、 健全督考机制 ………………………………………………………………………………………………….. 30
附件： “十五五” 城镇住房发展需求预测 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
一、 丹阳“人-地-房” 基本特征分析 ……………………………………………………………………… 31
（一） 人口趋势 ……………………………………………………………………………………………………… 31
（二） 居住用地 ……………………………………………………………………………………………………… 33
（三） 住房发展 ……………………………………………………………………………………………………… 33
（四） 人-地-房交叉分析 ……………………………………………………………………………………….. 33
1 、 人-地关系匹配分析 ……………………………………………………………………………………. 33
2、 人-房关系匹配分析 ……………………………………………………………………………………. 33
二、 丹阳城镇住房需求与供应分析 …………………………………………………………………………. 34
（一） 新增城镇人口规模预测 ………………………………………………………………………………… 34
（二） 新增城镇住房总量预测 ………………………………………………………………………………… 34
1 、 人均城镇住房面积 ……………………………………………………………………………………… 35
2、 “十五五” 期末城镇住房面积 …………………………………………………………………… 35
2、 “十五五” 期间新增城镇套数 …………………………………………………………………… 35
（三） 居住类用地供应预测 ……………………………………………………………………………………. 35
1 、 “十五五” 期间居住类用地规模 ……………………………………………………………….. 35
2、 “十五五” 期间新增与存量比例 ……………………………………………………………….. 36
三、 各类城镇住房供应细分 ……………………………………………………………………………………. 36
（一） 住房保障体系 ………………………………………………………………………………………………. 36
（二） 住房市场体系 ………………………………………………………………………………………………. 36
1
第一章 总则
一、 编制目的
为落实国家十九届五中全会相关会议精神， 落实丹阳市委市政府“十五五” 战略部署， 加强对“十五五” 住房建设的统筹指导， 明确“十五五” 期间丹阳的住房发展目 标， 改善住房供需关系， 实现人地房匹配发展， 达到稳房价、 控租金， 降杠杆、 防风险、 调结构、 稳预期的目 标任务， 努力实现住有所居向住有宜居的转变， 依据相关法律法规和规划要求， 按照国家、 江苏省、 镇江市和丹阳住房发展和房地产调控的有关政策， 结合住房发展实际， 特制定本规划。
二、 指导思想
深入贯彻落实习 近平新时代中 国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神， 为建设以“智造名城、 运河明珠”目 标提供住房发展建设指导， 坚持“房子是用来住的、 不是用来炒的” 定位， 坚持以人民为中心、 服务民生、 服务城市发展为主体， 创新住房发展理念， 优化住房供应结构， 加快建立多主体供给、 多渠道保障、 租购并举的住房制度， 满足不同收入层次居民家庭的住房消费需求； 健全住房制度体系，加快建立与丹阳城市建设相适应的住房保障体系 和住房市场体系， 不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。