市“十四五”养老服务体系规划
为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，满足人民群众日益增长的多样化、多层次养老服务需求，根据《山东省养老服务条例》《山东省“十四五”养老服务体系规划》《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，结合我市关于加快发展养老服务业有关意见和规划要求，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，按照市委、市政府工作要求，准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，积极应对人口老龄化趋势，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦高龄、失能老年人长期照护体系建设，完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务。
（二）基本原则。
1.突出保障基本。保障老年人基本民生需求，加大对基本养老服务财政投入，完善基本养老服务设施布局，推进基本养老服务从经济困难的兜底养老服务逐步拓展到高龄、失能等身体困难老年人的普惠型养老服务，确保老年人人人享有高质量的基本养老服务。
2.突出社区居家。完善社区居家养老服务网络，支持家庭基本养老功能，加快实现居家、社区、机构在功能与机制上的协调发展，加强社区居家养老专业力量支撑，提升社区居家养老服务质量，满足全生命周期的养老服务需求。
3.突出高质发展。坚持质量导向，促进融合发展。以数字赋能促品质提升，优化服务标准，加强人力资源和科技支撑，促进居家、社区和机构服务融合发展，提升医养康养服务水平。鼓励社会资本进入，探索提质增效的经营模式，建立与全面放开市场相适应的养老服务综合监管制度，切实保障老年人权益，提升服务品质。
4.突出平衡发展。在政府保基本、促普惠的基础上丰富个性化养老服务，统筹居家、社区、机构三大养老服务供给主体间的平衡发展，统筹城市与乡村养老服务供给的平衡发展,统筹城区与周边地区的平衡发展，统筹生活照料服务与医养康养服务的平衡发展，统筹养老事业与养老产业的平衡发展。
5.突出改革创新。进一步深化简政放权、放管结合，深化养老服务供给侧结构性改革，创新发展举措和服务模式。加快公办养老机构民营化运营机制改革，扩大普惠养老服务资源供给，释放养老服务市场活力，提升社会效益。鼓励因地制宜，先行先试，探索可持续、可复制、可推广的经验做法。
（三）发展目标。
2025年年底前，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系更加完善，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居、友好环境初步形成。
1．服务设施网络更加健全。养老服务基础设施配套更加完善，市、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，养老机构护理型床位占比达到60%以上，街道、镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，城市社区养老服务设施配建达标率达到100%，农村互助养老设施覆盖率明显提高，城乡统筹协调发展取得明显成效。
2．服务保障能力不断增强。基本养老服务水平不断提升有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%，失能特困人员集中供养率达到并保持在60%以上，失智老年人、分散供养特困老年人、农村留守老年人等特殊困难老年人关爱服务体系全面建立，面向职工和城乡居民的长期护理保险制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠养老、符合实际的互助养老全面发展，家庭养老支持措施进一步强化。
3．服务质量安全明显提升。以信用管理为基础，政府监管、行业自律、社会监督相结合的养老服务综合监管制度更加完善，养老服务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升，《养老机构服务安全基本规范》强制性标准达标率达到100%，养老机构专业化、规范化建设迈出新步伐，养老护理员入职培训率达到100%，养老服务人才队伍的结构和素质全面优化。
4．产业融合发展更具活力。市场在资源配置中的决定性作用得到更加充分发挥，社会力量成为养老服务供给主体。养老与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业加快融合发展，培育一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务名牌和产业集群。
5．老年幸福环境持续优化。积极构建老年幸福型城市，大力推进老年幸福型社区建设，敬老孝老助老的社会氛围更加和谐，支持老年人融入并适应智慧社会的环境更加优化，老年人社会融入、社会参与程度不断提高。
6．发展要素支撑进一步增强。养老服务营商环境持续优化，规划、土地、设施、财政、税收、融资、人才、技术、标准等支持政策更加完善有力，财政投入持续加大，要素集聚效应更加明显，社会力量参与和市场发展活力明显增强。
7.专业人才队伍不断壮大。涵盖多学科照护队伍的养老服务人才队伍机构不断优化，形成更为完善的养老服务人才队伍培养培训体系、人才激励和持续教育机制；大规模培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者等专业人员，所有护理员具备基本康复知识，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25人。
8.科技支撑更加智慧便捷。养老服务数字化改革取得重大成果，智慧养老平台高效运行，新技术在养老服务领域深度集成，智慧场景高频应用，老年人获取服务更加便利，建成智慧养老机构5家以上。
