市钢管产业转型升级工作方案
为推进全市钢管产业绿色低碳高质量发展，根据国家和省委、省政府有关要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，抢抓山东建设绿色低碳高质量先行区机遇，坚持规划引领、压茬推进，抓住规划布局、企业生产、交通运输、贸易市场四个关键，着力抓好制定专项规划、建设产业园区、实施“四个一批”、调整运输结构、规范贸易市场、严格执法监管六项工作，推动我市钢管产业迭代提升。力争到2025年9月底前，钢管产业环境管理水平显著提升，绿色运输体系初见成效，交易市场规范化水平大幅提升；到2027年，基本形成绿色低碳生产方式。
二、主要措施
（一）制定专项规划，引领钢管产业绿色低碳发展
结合我市钢管产业发展实际情况，编制我市钢管产业专项规划。全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以品种结构优化和质量效益提升为主线，以科技创新、“数智”转型、绿色发展、品牌打造为主要发力点，加力推进产业绿色化、数字化、高端化发展，不断优化完善产业生态，全面提升产业基础高级化、产业链现代化水平，进一步巩固和提升全国规模最大的先进无缝钢管加工基地及集散地的地位，成为全国优质无缝钢管产销基地。（责任单位：市发改委牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市行政审批局按职责分工负责；东昌府区人民政府、市经开区管委会）
（二）建设产业园区，推动形成绿色低碳发展格局
制定产业园区建设实施方案，以东昌府区广平镇或东阿鑫华特钢原厂址为载体，统筹土地、能耗、环境容量等要素指标，推动钢管产业集约化、绿色化、智能化发展，督促相关县（市、区）加大工作力度，开发建设集加工、市场、仓储一体的现代绿色低碳钢管产业园区，有序推动各项工作落实。（责任单位：市工业和信息化局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市行政审批局按职责分工负责；东昌府区人民政府、经开区管委会、东阿县人民政府）
（三）实施“四个一批”，提升生产企业绿色低碳水平
1.淘汰关停一批。依法依规淘汰排放落后设备，对采用斜体加热炉的热轧钢管企业，引导其逐步更换为更高效、节能、稳定的环形加热炉或步进加热炉。（责任单位：市生态环境局）提高钢管产业“亩产效益”，对“亩产效益”评价列入D类的，实施资源要素差别化配置政策，在用水、用电、排放、信贷等方面进行限制，运用行政、经济等综合手段倒逼低效企业转型升级或有序退出。（责任单位：市工业和信息化局牵头，市发改委、市生态环境局、市自然资源和规划局、人民银行YY市分行按职责分工负责）
2.搬迁入园一批。对标深圳、苏州等外地先进园区模式，谋划建设精品钢管产业园区。（责任单位：市工业和信息化局）入园项目必须严格落实国家产业政策、规划布局、用地规定、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、碳达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式，努力打造钢管产业绿色园区示范点，推动产业集群转型升级。（责任单位：东昌府区人民政府、经开区管委会）
3.就地改造一批。对重点企业严格实施强制性清洁生产审核，鼓励其他企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。制定YY市钢管绿色标杆企业标准，督促钢管企业自抬标杆，2024年9月底前，创建一批钢管绿色标杆企业，报生态环境部验收。（责任单位：市生态环境局）实施智能化技改，提高先进机组占比，鼓励龙头企业或资本雄厚的团体引进高速连轧机组。力争到2025年，创建钢管产业绿色工厂5家，余热回收装置初步普及。（责任单位：市工业和信息化局牵头，市生态环境局按职责分工负责）
4.做优做强一批。推动钢管产业全产业链发展，加大高端无缝钢管研发力度，突出发展碳钢、钛钢、合金钢无缝钢管等优势产品，提高合金管整体比重。鼓励钢管企业与科研机构、应用企业深度合作，加大对企业引进技术、管理等各类高层次专业人才的奖补力度，加快形成一批具有市场竞争力和影响力的钢管品牌，全面提升钢管行业整体竞争力。（责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市科技局按职责分工负责）
（四）调整运输结构，加快形成绿色低碳运输方式
1.探索公铁联运等“外集内配”物流配送方式。利用京九铁路潜在运力和现有货场，协调运输企业开展铁路外部集中输送、清洁能源车辆内部配送的运输保障工作。推进YY国际物流内陆港(博平)专用线建设，推进鲁西化工铁路专用线延伸至钢管产业园区，逐步实现“外集内配”。（责任单位：市交通运输局，东昌府区人民政府、茌平区人民政府、经开区管委会）引导钢管企业或行业协会，根据钢坯市场来源渠道，积极采取外集内配方式开展原材料采购，削减重型柴油货车使用量。（责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市公安局、市交通运输局按职责分工负责）
2.推广清洁能源中重型货车。推行园区内、市场内、企业间、企业内短倒货物的车辆，使用清洁能源车，切实减少污染物排放。推进钢管市场建立运输用车大户和运输业户名录及用车清单，引导钢管装载企业安装绿色门禁系统。（责任单位：市生态环境局、市工信局、市公安局、市交通运输局按职责分工负责，东昌府区人民政府、经开区管委会）
（五）规范贸易市场，尽快形成绿色低碳交易方式
1.构建钢管产业信息平台。打造集采购、加工、销售、仓储、配送等信息于一体的电子商务服务平台，大力发展“线上交易”，减少周转频次和运输里程。（责任单位：经开区管委会）
2.规范提升现有交易市场。结合YY市钢管产业发展实际，对标先进规划理念，搭建符合今后钢管产业转型发展的、具有核心竞争力的现代化交易市场。对汇通、大东、中冶、兴隆四大交易市场进行改造提升，对不达标的厂房及旧设备实施改造，对露天货场进行整治，逐步改造为室内仓库。同时，稳妥取缔没有改造条件的其他小型市场。（责任单位：经开区管委会）
（六）严格执法监管，为绿色低碳发展提供保障
压实属地监管和行业主管部门责任，及时发现和消除环境违法行为和环境安全隐患，依法严肃处理发现的各种违法问题；加强日常对企业的监督管理，加大对污染防治设施运行情况的检查频次和力度；督促落实好属地管理责任，防止“小散乱污”企业死灰复燃。（责任单位：市生态环境局，东昌府区人民政府、经开区管委会）
三、工作步骤
（一）规划编制阶段（2024年2月—2024年8月）。编制产业发展规划；制定产业园区建设实施方案，推动精品钢管产业园建设，组建园区建设项目公司，确定相关货场、市场、园区等选址；争创一批绿色标杆企业。
（二）转型升级阶段（2024年4月—2025年10月）。按照工作方案实施路径，依法依规开展淘汰关停工作，对符合改造提升的就地改造提升，符合搬迁入园的加快搬迁入园，同步推进建设提升相关货场、市场、园区等。
（三）持续提升阶段（2025年11月—2027年12月）。产业园区基本建成，钢管生产企业环境管理水平显著提升，绿色运输体系初步建成，交易市场规范化水平大幅提升，基本形成绿色低碳生产方式。
四、工作要求
（一）强化组织领导。成立由市政府、有关县区及市直部门负责同志组成的工作专班，加强对钢管产业转型升级工作的组织领导。下设产业规划编制组、产业园区建设组、企业绿色低碳水平提升组、运输结构优化调整组等4个工作小组，做到引领推进和监管改进同步进行，规划编制、园区建设、企业提升、运输结构调整同步推进。
（二）强化创新引领。认真研究，强化创新意识，学习外地经验，探索切实可行的工作措施。各工作小组及有关区政府（管委会）要细化目标、制定具体措施，明确时间表、路线图，推动工作落地见效。近期要加快创建一批钢管绿色标杆企业，将其纳入秋冬季豁免范围，同时，在新市场未建立前，对现有市场规范提升，减少扬尘、移动源污染；长期看，要支持名优企业进一步做大做强。
（三）强化沟通协调。积极向上争取国家、省以及生态环境部对我市钢管产业转型升级工作的支持，推进各项举措取得突破。充分听取企业意见建议，围绕投融资、知识产权等事项提供专业化、精细化服务，帮助企业解决各类问题，稳妥推进各项工作开展。
