市住房发展规划（2023-2025 年）
目 录
前言 1
一、发展基础与形势展望 5
（一）发展基础 5
（二）形势展望 12
二、发展要求 15
（一）指导思想 15
（二）基本原则 15
（三）主要目标 17
三、撑产业：围绕“3+7”产业园区建设， 满足企业员工居住
需求，支持制造业当家 19
（一）优先满足产业人才和企业员工居住需求 20
（二）优先布局产业园区、科研机构集中的区域 24
（三）优先支持重大项目、重点企业的居住需求 27
四、稳市场：稳妥实施房地产长效机制方案，促进房地产市
场平稳健康发展 27
（一）建立以住房需求为导向的住宅用地供应机制 27
（二）支持刚性和改善性住房需求，促进住房消费健康发展
29
（三）防范房地产市场风险，持续整治规范市场秩序 33
（四）强化房地产市场监测，健全舆论引导机制 34
五、强保障：深入推进城镇保障性安居工程，稳妥推进住房
公积金制度改革 35
（一）因地制宜筹建公共租赁住房，积极推进租赁补贴 35
（二）聚焦产业园区和中心城区，大力发展保障性租赁住房
36
（三）稳妥推进住房公积金制度改革， 加大住房支持力度 38
六、提品质：改进住宅物业管理，加快老旧小区改造，推进
住房绿色低碳智能发展 39
（一）改进住宅物业管理，全方位推动物业服务品质升级 39
（二）大力推进老旧小区改造， 努力建设完整居住社区 41
（三）提高绿色建筑发展水平， 推进装配式建筑的应用 43
七、优布局：立足县（区）发展实际，走差异化、多元化的
高质量住房发展之路 43
（一）中心四区：深入推进都市圈居住一体化， 优先解决产业
园区企业员工住房问题 43
（二） 外围三县：释放本地刚性和改善性住房需求，全面提升
文旅地产开发建设品质 47
八、保障措施 49
（一）组织保障： 加强统筹协调，夯实县（区）主体责任 49
（二）政策保障： 完善住房政策体系， 加快提高治理效能 50
（三）机制保障： 分解规划目标任务， 强化规划实施督导 50
（四）用地保障： 做好供应规划计划， 规范供应信息公开 51
（五）资金保障： 稳定财政资金投入， 撬动社会资本参与 51
附表 …………………………………………………………………………………..52
前言
为深入贯彻落实党的二十大精神，根据国家、省的有关工作 部署要求，结合市实际，市住房和城乡建设局组织开展了《惠 州市住房发展规划（2023-2025 年）》编制工作。本规划依据《惠 州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》《市住房城乡建设事业“ 十四五”规划纲要》《广东省 城镇住房发展“十四五”规划》等规划编制，规划范围为市 行政辖区，即包括惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区（下 称“大亚湾开发区”）、仲恺高新技术开发区（下称“仲恺高新区”）、 惠东县、博罗县和龙门县，主要明确 2023-2025 年住房发展的目
标任务，是市未来三年推进住房高质量发展的指导性文件。
“十四五”时期是市持续推进产业转型升级，全面提升 城市综合竞争力，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高 质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市的战略机遇期。作为 经济社会发展的重要支撑，近年来市住房发展取得显著成效， 有效满足居民多层次的住房需求，住有所居目标基本实现。在新 发展阶段，市住房发展肩负着增进民生福祉，满足居民日益 增长的美好居住需求，聚焦高质量跨越式发展，服务城市建设、 支撑产业发展的新使命新任务。为此，需要市毫不动摇坚持 房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多 渠道保障、租购并举的住房制度；需要继续坚定发展信心，在维
持市场稳定和防范化解风险的基础上，重点完善住房市场体系和
住房保障体系，推动房地产同实体经济均衡发展，稳定地价、房
价和预期， 解决好新市民、青年人等群体住房困难问题。
本规划重点在对上版规划实施评估的基础上，结合市经 济社会发展实际，明确 2023-2025 年市批准预售新建商品住 房 21 万套左右，招拍挂供应住宅用地 265 公顷左右；新增筹建 公共租赁住房 560 套， 发放租赁补贴 1173 户， 新增筹建保障性 租赁住房不少于 16000 套（间），力争达到 21000 套（间）；住房 公积金新开户 职工人数 34.25 万人，住房公积金新增缴存额 170.86 亿元。同时，针对当前面临的“如何在房地产同实体经济 均衡发展要求下推动房地产更好赋能产业”、“如何在房地产下行 周期下稳定房地产对经济增长和财政收入的贡献度”、“如何在以 住房需求为导向配置土地资源下合理确定新增住房和用地供应 规模”、“如何在用地和资金约束下高质量完成保障性租赁住房目 标任务”挑战，学习借鉴先进城市经验做法，系统性提出解决方
案。
在推动房地产更好赋能产业方面，要通过多层次多渠道解决 人才住房问题，全面提升人才安居住房品质，加快建立人才安居 服务平台，加快成立投资建设运营主体，优化完善人才安居货币 补贴政策等举措，满足产业人才和企业员工居住需求；要强化与 就近城区的互联互通、积极利用周边社区存量土地、集中新建产 业园区居住配套、提升产业园区配套宿舍品质等举措，解决好产
业园区和科研机构住房问题；要通过人才安居住房优先面向重点
项目、重点企业，支持重点项目、重点企业自建人才安居住房等
举措，加大力度满足重大项目、重点企业居住需求。
在稳定房地产对经济增长和财政收入的贡献度方面，在扎实 做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，防范房地产市场风险的 基础上，要建立以住房需求为导向的住宅用地供应机制，包括严 格控制新增供应、集约节约用地，优先供应成熟地块、释放土地 价值，合理安排供地类型、促进供需匹配，提振市场信心、促进 住宅用地市场回暖，创新土地出让推介、优化营商环境，积极盘 活存量用地、提高利用效率，优化住宅用地收储供应、促进房地 联动；要支持刚性和改善性住房需求， 促进住房消费健康发展， 包括完善金融支持政策、满足合理购房信贷需求，贯彻落实税收 支持政策、支持探索财政补贴政策，实施更加积极宽松的落户政 策、探索适当放宽准入条件，加快提高教育质量、促进教育与住 房的良性循环，加强购房需求对接、提升居民购房便利度和居住
品质，探索开展都市圈城际住房合作模式、规范城际住房发展。
在合理确定新增住房和用地供应规模方面，从需求侧来看， 外来需求受房价走势和市场预期影响较大，预计投资需求退潮， 自主需求逐步回升；本地需求预期转弱，不过改善性住房需求不 断释放，仍有提升空间。从供给侧来看，城镇住房供应充足，居 住水平较高，住房阶段性空置问题突出，存量住房仍可承载一定 规模的住房需求。为此，本规划综合需求侧和供给侧情况，兼顾
经济增长和财政收入等因素，明确新增住房和用地供应要适应人
口发展和住房需求新形势，调整住房和用地供应结构，新增住房 和用地供应要向人口净流入的县（区）倾斜，库存量大、空置率
高的县（区）要暂缓供应。
在高质量完成保障性租赁住房目标任务方面，要以产业园区 配套用地新建、企事业单位自有存量用地新建为主，充分发挥市 属、县（区）和产业园区国企平台引领、示范、带动作用，积极 探索推进存量空置商品房等房源转为保障性租赁住房，收购库存 商品房用作保障性租赁住房，同时支持房地产开发企业将库存商 品房转为保障性租赁住房，打通保障性租赁住房和商品房的政策
通道，打造模式。
一、发展基础与形势展望
（一）发展基础
1.主要成效
作为一个地处粤港澳大湾区的人口净流入大城市，市房 地产起步较早、房地产支柱作用明显、商品住房市场规模较大、 外来购房需求占比较高、文旅地产产品丰富、住房兜底保障效果 较好。 2019 年，《市住房发展规划（2019-2022 年）》（惠府 函〔2019〕263 号）印发实施，明确提出要合理控制住房和住宅 用地供应规模，要合理承接区域外溢购房需求，要将更多资源向 实体经济倾斜。期间，市全力推进规划落地实施，较好完成
各项预期性发展目标和主要任务。
住房发展主要目标指标基本完成。2019-2022 年，市累 计批准预售新建商品住房（不含 “ 三旧” 改造）49.64 万套，发 放公共租赁住房租赁补贴 0.35 万户，筹集建设人才安居住房 0.27 万套，招拍挂供应住宅用地 607.30 公顷。全市城镇居民人均住
房建筑面积与全省 39.2 平方米的平均水平持平。
房地产市场调控政策不断优化调整。印发实施《关于进一步 促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》（惠市住建〔2021〕 117 号）、《关于促进房地产业健康发展和良性循环的通知》（惠 市住建〔2022〕53 号），及时解决好房地产市场出现的新情况新 问题，全力稳地价、稳房价、稳预期。印发实施《市商品房
预售资金监督管理办法》（惠府办〔2021〕 1 号）、《关于实施商
品房预售资金监管额度管理的通知》（惠市住建〔2022〕70 号）， 加强商品房预售资金监督管理， 保证商品房预售资金专款专用， 防范化解房地产市场风险。指导市房地产业协会编制实施《 市房地产开发企业信用管理办法》，搭建市房地产开发企业 信用管理系统，进一步规范房地产开发经营行为，培育诚信履约 市场，优化市场环境。贯彻落实国家、省有关房地产市场秩序和 物业管理专项整治工作部署，印发《2021 年市房地产市场 秩序专项整治工作方案》，组织针对违法违规的房地产开发企业、 中介机构和物业服务企业进行查处。着力推进“保交楼、保民生、 保稳定”工作，坚持法治化市场化原则，坚决有力处置个别头部 房地产开发企业房地产项目逾期交付风险，存量问题楼盘化解成
效明显。
城市间住房协同发展机制进一步健全。深莞惠一体化持续推 进，交通互联互通程度进一步提升，跨城居住通勤更加便利，大 量的深圳、东莞外溢居住需求在市安家。印发实施《便利港 澳居民在发展若干措施》，明确对符合条件的在惠就业创业 的港澳居民，可与内地居民享受同等商业贷款政策购买自住商品 房、二手房；对符合条件的港澳居民，可参照职工标准缴交
住房公积金，申请公积金贷款购房并办理住房公积金提取业务。
城镇保障性安居工程有序扩面提质。围绕“多层次多维度完 善住房保障体系”，努力推进住房保障扩面提质，健全完善以公
租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。截至 2022 年底，
全市政府投资公共租赁住房 14999 套， 每万人城镇常住人口 34 套，基本与全省平均水平持平。印发实施《市加快发展保障 性租赁住房实施方案》（惠府办〔2022〕19 号）、《市住房和 城乡建设局保障性租赁住房项目认定办法》（惠市住建〔2022〕 202 号），建立推进保障性租赁住房工作联席会议制度，多渠道 增加保障性租赁住房供给，加快解决新市民、青年人等群体的住 房困难问题，2022 年全市累计筹建保障性租赁住房 4338 套（间）。 印发实施《市城镇住房保障租赁补贴管理办法》（惠府办 〔2022〕2 号），正式建立租赁补贴制度，支持向符合条件的住 房困难家庭或者个人发放现金补贴，以增强其承租住房的能力， 2019-2022 年全市累计发放租赁补贴 0.35 万户。启动《市公 共租赁住房建设管理办法》修订，研究制定中等偏下收入家庭收 入认定方案。加快推进公共租赁住房信息化、智慧化建设，开发 公租房信息系统应用、公租房 APP ，以惠城区惠南居公租房小区 为试点，引入智能化门禁管理系统，从源头上治理转租、转让、 转借行为。实行新冠肺炎疫情期间减免保障性住房家庭租金优惠 政策，对于承租市本级公租房和直管公房的保障性住房家庭，给 予免除 2 个月的租金。完善经济适用住房后续管理工作，允许回 购所租经济适用住房，并按规定程序办理经济适用出租房购买手 续。修订《市市直房改住房上市交易管理办法》（惠府〔2020〕 40 号），保障房改房上市交易规范有序，为出售现有房改房的职
工提供法规依据。
