市“十四五”应急救援力量建设规划
为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于应急管理工作的重大决策部署，进一步推进“十四五”时期我市应急救援力量建设发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《XX市突发事件总体应急预案》《XX市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等法律法规和文件，制定本规划。本规划涉及的应急救援力量是指安全生产类、自然灾害类专业应急救援力量和社会应急力量。一、形势分析（一）取得的成效
“十三五”期间，我市认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，着力加强应急救援力量建设，全力防范化解重大安全风险，统筹抵御处置各类灾害事故，全市应急救援力量建设取得了积极成效。
一是应急救援力量体系逐步完善。有效推进重点行业领域专业应急队伍建设，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。市级层面，采取省市共建、政企共建等模式，依托大型骨干企业，组建或续建各类专兼职应急救援队伍。支持引导地方专业应急队伍和社会应急力量有序发展。截至2020年底，在省应急管理信息化平台注册的各类专兼职应急救援队伍有97支（含社会应急力量8支），其中危险化学品类1支、建筑施工类15支、道路抢通和运输保障类5支、水上搜救类4支、市政公用事业保障类4支、重大道路交通事故应急处置队4支、应急通信保障队1支、电力类4支、特种设备类6支、气象灾害类3支、森林防火类7支、防汛抗旱类10支，地震类1支、地质灾害类5支。
二是应急救援数据采集有序开展。组织开展全市应急资源普查，初步整合全市各级政府和应急、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、卫健等部门和乡镇街道的应急资源信息,实现数据信息共享，将应急救援队伍、应急装备物资、应急预案等各类应急信息录入平台。截至2020年底，全市97支应急救援队伍填报应急保障重点物资信息477条，653家企业填报应急保障重点物资信息1857条，各级政府部门填报应急保障重点物资信息2090条，应急资源数据库已初具规模。
三是应急救援保障能力不断提高。加强应急救援队伍救援装备建设，组织实施救援基地和队伍共建项目，为骨干救援队伍配置应急救援车辆、个体防护器材、抢险救援装备。建立由安全生产、火灾防治、地震和地质灾害防治、防汛抗旱、救灾减灾、政策法规、应急处置以及科技装备与信息化等领域专家学者组成的应急管理专家组，发挥专家的技术支撑作用，提升安全生产、自然灾害应对处置保障能力。
四是区域应急救援协作有效推进。加强与商丘、淮南、淮北、蚌埠、阜阳和宿州等地应急管理部门的合作交流，加强跨区域合作，促进全方位协同联动，建立了应急协作机制，进一步深化区域应急协作。（二）面临的挑战一是应急救援力量发展有短板。“十四五”时期，我市自然灾害点多面广线长的基本市情没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急救援工作仍面临严峻挑战。面对“多灾种”应急处置需要，对照《生产安全事故应急条例》《安徽省人民政府关于加强全省应急队伍建设的意见》要求，现有相关重点行业领域骨干专业应急救援队伍数量不足、布局不够合理，专业处置水平不高，不能满足安全风险防控任务需要。二是应急救援队伍建管体系未建立。尚未建立全市统一的应急救援队伍管理体系，应急救援队伍建设管理制度不健全，重用轻建轻管现象突出。县级以下基层应急队伍建设相对滞后；部分专业救援队伍建设管理水平低，专业化、实战化训练程度不高、专业救援能力不强。三是应急救援队伍保障体系不完备。指导和支持应急救援力量建设的政策法规标准不健全。应急救援人员的保险、奖惩以及应急车辆执行应急救援任务时绿色通行等政策措施尚有欠缺，应急征用补偿制度不够完善，救援队伍投入保障不足，大型、特种救援装备配备有限。（三）发展的机遇
“十四五”时期，是我市深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，我市将全面强化“两个坚持”，全力实现“两个更大”，全面实施“六一战略”，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好XX。应急救援力量建设在面对诸多挑战的同时，也迎来了重要的战略机遇。
以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，“要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍…要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力”的目标任务。
省委、省政府和市委、市政府对应急管理工作始终常抓不懈，省委常委会议、省政府常务会议和市委常委会议、市政府常务会议多次听取应急管理工作汇报，研究部署重点任务。各级党委政府给予应急管理工作极大关注和支持，积极推进应急管理事业发展，为持续增强应急救援力量建设创造了有利条件。 二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，立足“多灾种、大应急”要求，建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，有效提升应急救援保障能力，最大限度降低灾害事故损失，维护人民群众生命财产安全，为全面建设经济强、百姓富、生态美的现代化美好XX创造安全稳定的环境。（二）基本原则
坚持统筹规划、突出重点。统筹规划全市应急救援力量体系建设，以问题为导向，以需求为引领，突出重点，针对事故灾害应急救援能力的薄弱环节和短板，超前谋划、着眼长远、合理布局、远近结合，分步实施，加快提升应急救援能力。
坚持政府主导、社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各方面的积极性，着力提升全市应急队伍的应急能力。坚持分级负责，整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则，各级、各有关部门充分整合各类应急队伍资源，形成应对合力。坚持科学合理、有效衔接。合理规划、科学构建应急救援力量体系，注重与《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《XX市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等有效衔接，为下一步高效推进工作创造有利条件。坚持创新发展、提升能力。强化科技支撑，积极跟进应用先进技术装备，加强科技创新与应急救援需求的对接，以科技支撑提升应急救援能力。加强救援队伍“一专多能”业务培训，大幅提升专业救援效能。
（三）主要目标
“十四五”时期，建设一批专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强，关键时刻拉得出、动得快、打得赢的骨干应急救援队伍；基本形成布局合理、规模适度、衔接紧密、特色突出的应急救援力量体系。应急救援力量覆盖全市重点行业领域，能够有力应对重点行业领域突发事件。
——应急救援体系趋于完善。全面推进市、县、乡镇三级应急救援力量建设。市应急局总体协调、统筹指导全市应急救援力量建设管理，重点加强市级骨干救援力量建设；发挥有关行业部门监管作用，推进各类专业应急队伍建设。市级应急管理部门结合事故灾害应对形势，统筹辖区内应急救援力量建设，适度建设综合应急救援基地。县级应急管理部门结合本地实际，推进基层应急救援队伍建设，建立健全乡镇、街道等基层应急救援组织，结合社会应急救援力量，打通基层应急救援“最后一公里”，解决“零、散、小”问题。推进专业应急救援力量、社会应急救援力量与综合性消防救援队伍密切衔接、高效协同、融合发展。建立健全与商丘、淮南、淮北、蚌埠、阜阳和宿州等毗邻地市应急救援协调联动机制，开展多灾种综合性应急协作，形成跨区域应急救援合力。
——救援力量布局更加合理。充分整合现有应急力量和应急资源，优化总体布局，在安全生产重点行业领域、企业（易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，煤矿、金属冶炼、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位）、地区及相关自然灾害重点行业领域、地区建立建强专业应急救援队伍。
——应急救援效能显著提升。应急救援装备得到显著增强，智能化、轻型化、模块化、标准化水平逐步提高，基本实现队伍装备配备和应用现代化。救援指战员专业能力素质持续提升，救援攻坚能力明显增强。专业应急救援力量抢险救援、快速机动、指挥协调能力不断强化，社会应急力量响应效率、实战技能普遍提升。
——支撑保障能力持续增强。规范应急救援队伍建设，完善应急救援政策制度体系，健全完善应急救援力量建设发展、运行管理、培训考核、科技支撑、任务保障、职业保障、荣誉激励等政策措施。采用应急能力测试、实战演练、桌面推演、跨区域联合演练等方式，提高综合应急救援能力，为应对重大事故灾害提供坚强保障。
