市通信保障及重大通信事故应急预案
1 总则
1.1 制定目的
健全和完善市通信保障（含通信恢复，下同）应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，满足突发情况下通信保障工作需要，确保通信安全畅通。
1.2 制定依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电信条例》《国家通信保障应急预案》《甘肃省通信保障应急预案》《市突发事件总体应急预案》和《市机构改革方案》等有关法律、法规和规章制度，结合市通信行业实际，制定本预案。
1.3 适用范围
（1）市行政区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件以及通信中断应对处置过程中需要完成的通信保障任务。
（2）省工信厅、省通信管理局和市委、市政府交办的其他重要通信保障任务。
1.4 工作原则
在市委、市政府领导下，在省通信保障应急指挥机构指导下，坚持以人为本，统筹发展与安全；坚持统一领导，协调联动；坚持分级负责，属地为主；坚持源头防范，快速反应；坚持依靠科技、保障有力的原则。
1.5 预案体系
市通信保障应急预案体系由本预案、各县（区）通信保障应急预案以及市域内各基础电信运营企业通信保障应急预案组成。
本预案是全市通信保障应急预案体系的纲领，由市工信局牵头制定修订，经市政府批准后印发实施。
县（区）通信保障应急预案由各县（区）政府组织制定并印发实施，报市工信局备案。
各基础电信运营企业通信保障应急预案由各企业制定，报市工信局备案。
2 组织指挥体系
2.1 市通信保障应急指挥部
在市政府领导下，设立市通信保障应急指挥部（以下简称市指挥部），负责领导、组织、协调全市通信保障应急工作。
总 指 挥：市政府分管副市长。
副总指挥：市政府协调副秘书长、市工信局局长、中国移动分公司总经理。
成 员：市委宣传部（市政府新闻办）、市委政法委、市委网信办、市发展改革委、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市卫生健康委、市文体广电旅游局、市应急局、市能源局、市地震局、市气象局、无线电管理处、市消防救援支队、军分区司令部、武警支队、移动分公司负责同志及国网供电公司、电信分公司、联通分公司、铁塔分公司、广电网络分公司等单位主要负责同志。
主要职责：负责领导、组织和指挥全市通信保障应急工作，研究部署通信保障应急工作，协调解决重大问题，统一调度全市有关资源，做好通信保障工作；在本行政区域内出现通信保障应急状态时，及时启动本级通信应急预案，没有达到预期调控效果或应急状态升级时，提请省通信保障应急指挥组进行调控；省通信保障应急预案启动后，按照省通信保障应急指挥组统一部署，完成各项应急任务。
2.2 市通信保障应急指挥部办公室
市通信保障应急指挥部下设办公室，办公室设在市工信局。办公室主任由市工信局局长担任，副主任由市工信局分管副局长担任，成员由无线电管理处、电信分公司、移动分公司、联通分公司、铁塔分公司、广电网络分公司负责同志组成。
主要职责：负责市指挥部的日常工作；协调联络市指挥部各成员单位和各县（区）通信保障应急指挥机构；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信保障应急时，及时了解情况，向省通信保障应急办和市指挥部报告并提出处理建议；收集、分析、汇总通信保障有关工作情况和进展，向省通信保障应急办和市指挥部报告有关信息；按照市指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实全市的通信保障应急工作，督促各成员单位、市通信应急办做好应急处置工作。
2.3 市通信应急保障机构
市通信保障应急指挥部设立市通信应急办，由中国移动分公司牵头负责市通信应急办工作，主任由中国移动分公司分管领导担任，副主任由中国移动分公司网络部负责人、综合部负责人担任。
主要职责：落实市指挥部及其办公室工作要求，负责具体落实市内的通信保障应急工作。
2.4 市通信应急保障指挥部专家组
市通信保障应急指挥部下设专家组。专家组由具备通信和网络安全技术以及应急通信管理经验的专家组成。
主要职责：承担通信保障应急工作决策咨询任务，提出通信保障应急处置措施建议，受市指挥部及其办公室委托对有关处置方案进行综合评估等。
2.5 应急工作组及职责
通信中断事故发生后，根据应急处置工作需要，市指挥部设立以下工作组。
2.5.1 通信恢复组。市工信局牵头，市公安局、市自然资源局、市住建局、市水务局、市应急局、市地震局、市气象局、市消防救援支队、无线电管理处、国网供电公司、电信分公司、移动分公司、联通分公司、铁塔分公司、广电网络分公司等参加。
主要职责：负责开展事故分析，进行技术研判，提出通信抢修恢复方案，组织开展通信恢复工作，做好临时通信保障。
2.5.2 综合保障组。市应急局牵头，市发展改革委、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市文体广电旅游局、市地震局、国网供电公司、电信分公司、移动分公司、联通分公司、铁塔分公司、广电网络分公司等参加。
主要职责：调查核实通信中断事件，组织协调做好应急救援装备物资及生产生活物资的生产、储备、分配和监督使用等工作。
2.5.3 新闻宣传组。市委宣传部牵头，市委网信办、市工信局、市公安局、市应急局等参加。
主要职责：做好通信保障应急工作的信息发布和应急处置新闻宣传报道工作。编写应急工作新闻报道通稿，收集分析网络舆情，正确引导舆论，回应社会关切。
2.5.4 社会治安组。市委政法委牵头，市公安局、武警支队等参加。
主要职责：加强通信中断地区治安管理工作，做好重点区域、重点单位、重点部位的巡控警戒力度。统筹协调、指导督促有关责任部门做好矛盾纠纷排查化解工作，切实维护应急处置期间社会稳定。
2.6 县（区）通信保障应急指挥机构
县（区）通信保障应急指挥机构在本级党委、政府的领导下，负责指挥协调和组织实施本行政区域内通信应急保障工作。
3 监测与预警
3.1 预防机制
各通信基础电信企业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求，健全通信网络安全防护、监测预警和应急保障体系，不断提高通信网络的自愈和抗毁能力。强化对通信网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查，完善应急处置机制，修订完善通信保障应急预案，定期组织演练，加强网络运行安全和通信保障应急的宣传教育工作，提高发现、应对通信突发事件的能力。
3.2 预警分级
按影响范围，将通信预警划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）4个等级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。具体分级标准如下：
I级（红色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发包括我省在内的2个以上省（区、市）通信大面积中断的情况。
II级（橙色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发省内2个以上市（州）通信大面积中断的情况。
III级（黄色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发市内2个以上县通信大面积中断的情况。
IV级（蓝色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个县域内通信中断的情况。
发生特殊情况的，可结合实际，适当调整预警相应级别。
