市加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）
邮政快递业是国家重要的社会公用事业，是国家流通体系的重要组成部分，对服务生产生活、促进消费升级、畅通经济循环具有重要的先导性作用。2023年，我市快递业务量同比增长37.5%，全年增速位居全省第三位，推进邮政快递业高质量发展是加快建设现代化产业体系、推动区域协调发展、促进居民消费、走好“海洋强市、融湾先行”之路的重要举措。为推进YY邮政快递业高质量发展、满足人民日益增长的美好生活用邮需求，结合YY实际，制定本行动方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对邮政业重要指示批示和视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，围绕市委八届六次全会部署要求，深入推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”，更好融入“双区”“两个合作区”建设和全省构建“一核一带一区”区域发展新格局，以建成人民满意邮政为宗旨，全力提升邮政业服务YY地方经济发展、保障改善民生、融入粤港澳大湾区的能力水平，为推进落实交通强国邮政篇广东任务和YY现代化建设作出新的贡献。
二、总体目标
到2026年，全市邮政行业寄递业务量和邮政行业业务收入分别超5亿件和35亿元。培育网络覆盖广、品牌影响强、年收入超千万元的规上企业不少于8家，行业累计建设品牌区域分拨枢纽不少于2家，建设一级快递分拨中心不少于1个，建设服务农村居民快递末端网点达到400个，培育国家级快递服务现代农业示范项目1—2个。全市建成普惠城乡、区域一体、辐射国际、衔接高效、安全绿色的邮政快递网络，邮政快递服务时限水平持续提高，快递服务公众满意度稳步提升，行业安全生产水平和治理能力明显提升，为实现社会主义现代化提供邮政快递业有力支撑。
三、重点任务
（一）推动三级寄递物流体系建设
1.强化行业用地保障。县级以上人民政府要将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间、综合交通运输体系等规划相衔接，统筹考虑邮政快递园区、邮件快件处理中心等基础设施用地需求。加快布局规划建设“三基地、五中心、多节点”的物流格局，加快推动YY综合物流产业园、市邮件处理集散中心等项目建设。对规划的邮政快递基础设施（快递园区、快件处理中心等）建设项目，优先纳入本级年度土地供应计划保障，对符合条件的用地可容缺受理，先行开展用地审查。新建或改建快递基础设施用地执行工业和仓储用地标准，可按规定享受工业用地政策。在建设物流、电商、服务业等产业集聚区和园区时，要在园区内或周边安排邮政快递业用地，并能够满足邮政快递企业仓储及处理需求。将邮政快递企业作为生产性服务业企业安排入驻上述集聚区或园区，与园区内其他企业享受同等优惠政策。将末端邮政快递设施纳入公共服务设施配套，新建、改建、扩建城镇居民居住社区时，鼓励配套邮政快递末端综合服务站、智能快递箱等寄递服务基础设施，逐步替代传统信报箱。〔市发展改革局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市邮政管理局、市邮政公司按职责分工负责，各县（市、区）政府（管委会）负责落实，以下各项均涉及各县（市、区）政府（管委会），不再列出〕
2.完善农村寄递体系。保持邮政普遍服务网络完整，推进农村地区邮政服务网点升级改造，巩固建制村直接通邮成果，提升农村邮政普遍服务水平，广泛与快递企业开展合作，打造资源共享、安全高效的农村寄递配送体系。引导邮政快递企业与客货运、冷链仓储、供销、商贸、电信等企事业单位加强合作，共建共享网点服务资源，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通通道。引导邮政快递企业对寄递YY特色农产品和名优产品提供适当优惠，利用各级财政资金支持与电商重点关联的邮政快递企业。各县（市、区）及相关职能部门要按照相关领域财政事权和支出责任划分要求，统筹合理安排商贸流通、交通事业发展、电商扶持等专项资金，将农村寄递物流体系建设与县域商业体系建设、四好农村路建设等一体推进，补齐农村寄递物流基础设施短板弱项，推动寄递城乡一体化建设。〔市邮政管理局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市供销合作联社、市邮政公司按职责分工负责〕
（二）培育壮大市场主体
3.支持发展总部经济。加强与顺丰、京东等直营型快递企业总部对接，以粤港澳大湾区传统产业外迁带动大量物流需求向我市转移为契机，以我市建设组合港口型区域物流为牵引，争取推动在我市设立区域总部枢纽以及供应链、快运、云仓等专业总部，对符合条件的总部项目执行总部经济招引政策。加强对本地圆通、申通等加盟型企业支持力度，指导和督促符合“四上”企业标准的快递企业申报入统，引导企业依照总部标准建设品牌一级分拨中心，参与我市“三基地、五中心、多节点，两轴带、四通道”的总体物流布局体系建设。对总部、大型快件分拨中心设在YY的快递企业和对全市邮政快递业高质量发展作出重要贡献的企业，按有关规定研究给予政策支持。〔市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市投资促进局、市发展改革局、市财政局、市自然资源局按职责分工负责〕
4.优化行业营商环境。落实快递企业在同一登记机关管辖范围内“一照多址”登记改革要求，简化快递末端网点备案流程，对仅开展快递经营活动的末端网点不作办理营业执照要求。乡镇（街道）以上人民政府及相关部门要为邮政快递市场主体办理快递业务经营许可所需场所说明性材料提供便利和支持。鼓励第三方企业加大快递基础设施建设投入，推动融资担保机构给予邮政快递企业增信支持，帮助解决融资难题。符合条件的快递企业可享受意外伤害保险补贴、税收支持政策。针对“双十一”、春节等快递业务旺季期间行业阶段性“用工难”问题提供精准公共就业服务，按“一企一策”标准为求职者和快递企业搭建双向对接桥梁。〔市邮政管理局、市财政局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、市人民政府国有资产监督管理委员会、国家金融监督管理总局YY监管分局、市金融工作局、中国人民银行YY市分行按职责分工负责〕
5.推进产业联动融合发展。推动邮政综合服务平台建设，促进政邮、警邮、税邮、医邮合作。推动“快递出海”，配合跨境电商出口多元化需求，推动邮政快递企业参与YY跨境电商综试区建设，对依法开展跨境寄递业务的企业给予相应政策支持。推动“快递进厂”，在符合条件的制造业集群配套建设公共寄递服务设施，支持邮政快递企业与制造业产业加强协同合作，为制造业企业提供一体化物流解决方案。大力支持邮政快递服务现代农业和旅游业，积极创建国家级快递服务现代农业示范项目，拓宽本地产品销售渠道，推进旅游景区主题邮局建设。〔市邮政管理局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市邮政公司按职责分工负责〕
（三）建设高素质人才队伍
6.加强行业职业技能培训。将邮政快递业纳入全市职业技能提升范围，支持邮政快递企业开展职工岗位技能培训，加强邮政快递从业人员培训，加快推进邮政快递业职业技能等级认定工作。持续做好邮政行业快递工程技术人才职称评审和职称考核认定工作，抓好行业人才初、中、高级职业资格评价体系建设。组织邮政快递业特种设备作业人员开展安全技能培训，严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。〔市邮政管理局、市财政局、市人力资源和社会保障局按职责分工负责〕
7.保障从业人员合法权益。抓好快递员关心关爱，推进基层快递网点人员优先参加工伤保险，实现工伤保险应保尽保，依法落实快递从业人员社会保险待遇。联合开展劳动者维权服务工作，保障快递从业人员合法权益。优化邮政快递从业人员工作环境，完善邮政快递网点建设标准，改善卫生条件和服务功能，在劳动权益、生活帮扶等方面为邮政快递从业人员提供支持。将邮政快递从业人员纳入行业典型及劳模评选范围。〔市邮政管理局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局、市医疗保障局、市税务局、市总工会按职责分工负责〕
