建设中医药强县实施方案（2023—2025年）
为贯彻落实省、市、县关于促进中医药传承创新发展的实施意见，全面推进中医药强县建设，根据《湖南省建设国家中医药综合改革示范区实施方案》（湘政办发〔2022〕19号）、《市建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区实施方案》（长政办发〔2023〕55号）和《县中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》（长县政发〔2018〕32号）、《县促进中医药传承创新发展实施方案》（长县政办函〔2022〕22号），结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于中医药工作系列重要指示精神，认真落实党中央、省、市、县促进中医药传承创新发展的决策部署，聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，全面推进新时代中医药强县建设。遵循中医药发展规律，坚持以维护和促进人民群众健康为目的，以创建全国基层中医药示范县为抓手，推动全县中医药事业和产业高质量发展，努力打造人民满意的现代化医卫健康强县，为健康星沙和经济社会发展做出贡献。
二、建设目标
2024年成功创建全国基层中医药示范县。到2025年，中医药健康领域发展更加协调，中医药健康产业繁荣发展。促进全民健康的中医药服务体系更加健全，中医药人才培养取得新成效，中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药健康服务能力显著提升，有区域影响力的一批中医药专科基本建成；中医药产业实力跃上新台阶，中药材发展绿色循环经济；中医药科技创新和成果转化能力不断增强，中医药资源综合利用水平明显提高；中医药文化传承取得新突破，全民健康素养大幅提高，人民身体素质明显增强。
三、主要任务
（一）深化“三项”改革
1.深化管理体制机制改革。加强党对中医药工作的领导，理顺中医药管理职能，县建设现代化医卫健康强县领导小组下设的县中医药工作领导小组组长由县政府主要负责同志担任，由县中医药工作领导小组承担全县中医药事业和产业发展的统筹规划、综合协调和宏观指导职能。加大中医药投入保障，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，鼓励设立政府引导、社会参与、市场化运作的中医药发展基金。〔责任单位：县卫健局、县委编办、县工信局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县商务局、县市监局。排头为牵头单位，下同。〕
2.深化医保和服务价格管理改革。落实上级中医药服务价格，医保支付倾斜政策。执行《市医疗保障局 市卫生健康委员会关于转发〈进一步加强医疗保障支持中医药传承创新发展的若干政策措施的通知〉的通知》（长医保发〔2022〕81号），支持中医医院和中医特色诊疗发展。执行《市医疗保障局 市财政局 市卫生健康委员会关于印发〈康复病组按价值付费医保支付管理办法（试行）〉的通知》（长医保发〔2022〕1号），设置中医康复需求组，以促进中医药特色治疗价值。〔责任单位：县医保局、县卫健局、县财政局〕
3.深化中医药内涵管理建设。严格执行上级行政部门制定的中药炮制使用、中药制剂管理和中药新药开发等的中药管理政策。支持医疗机构依法开展中药饮片加工炮制，开展应用传统方法配置中药制剂的备案，鼓励研发院内中药制剂，支持医院制剂室与中药生产企业加强产业合作，推动经典名方产业化。发挥区域制剂中心作用，鼓励院内制剂的调剂使用。对县内公立医疗机构应用传统工艺配制的新中药制剂备案给予项目经费补助。鼓励村卫生室的乡村医生通过考试获得中医（专长）医师执业证和中医类别执业（助理）医师资格证并给予一定的补助。〔责任单位：县卫健局、县市监局、县财政局〕
（二）落实“三项”工程
1.落实中医药服务提质工程。加强基层中医药服务内涵建设，落实中医药“基层惠民”工程，织密基层中医药服务网底。在基层中医馆全覆盖基础上对基础较好的中医馆提档升级建设，到2025年至少建成5家示范中医馆（旗舰中医馆）。加强村卫生室中医药服务能力建设，到2025年建好30家以上中医阁。加强中医药信息化建设，到2025年所有基层医疗卫生机构中医馆接入湖南省中医馆健康信息平台。加强中医药慢病管理，推进国家基本公共卫生服务中医药项目在基层落实落地，开展中医药保健服务，为老年人、孕产妇、儿童等重点人群，为高血压、糖尿病、冠心病、慢阻肺、脑卒中等重点疾病患者和亚健康人群等提供中医药养生保健服务，推行家庭医生签约特色中医药服务包服务。突出中医药特色建设，县中医院重点推进中医骨伤科、脾胃病科、中医肛肠科、康复科建设，以专科建设为基础，逐步建成“创伤救治、治未病、康复医养、药膳食疗和科普教学”等五大功能中心；中医特色诊疗中心服务供给，中心提供不少于2项特色中医医疗技术，有突出的中医护理特色。推进基层中医专科建设，在基层建设一批基层特色（中医）专科，各专科结合实际挖掘优势病种和中医诊疗方案拓展专科特色，到2025年100%的社区卫生服务中心和镇卫生院能够规范开展6类20项以上中医药适宜技术。推进综合医院和专科医院中西协同建设，以县第二人民医院为主体联合各县级医院，建设省市县镇村五级医疗联合体诊疗模式，开展县中西医结合区域诊疗中心建设。星沙医院加强中医肛肠科建设；在打造省内可复制可推广的慢病中心样板项目时融入中医药特色，完善慢病中医药健康管理服务体系。县一医院发展中医康复科。县第三医院精神科推广中医康复治疗。县妇幼保健院发展中医妇科、中医儿科等专科建设，积极申报国家妇幼中医药特色单位建设，到2025年，中医药服务覆盖妇女儿童全生命周期，广大妇女儿童健康需求得到更好满足。推动优质中医资源下沉，加强与上级医疗机构交流合作，支持市、县中医医院牵头组建医联体、医共体，联结1-2家基层医疗卫生机构和多家中医诊所，探索建立中医药特色优势突出的紧密型中医医共体。〔责任单位：县卫健局、县发改局、县财政局、县大数据中心〕
