教育安全专项“大起底大整治大提升”行动方案
为维护教育系统平安稳定，强化风险隐患排查整改，更加有力护航党的二十大、杭州亚运会，根据XX市委市政府和温州市教育局有关要求，决定于2022年3月下旬至12月底，在全市教育系统开展平安XX教育安全领域“大起底大整治大提升”行动，现制定如下方案。
一、目标要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总体国家安全观，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府有关决策部署，强化底线思维、风险意识、问题导向，坚持“清仓见底、全域整治、条块联动、高标提升”总体思路，根据《平安XX“大起底大整治大提升”行动方案》《平安温州教育安全专项“大起底大整治大提升”行动方案（试行）》等文件精神，聚焦政治安全领域教育安全专项，全面排摸风险、深刻剖析原因、总结经验教训、提出对策建议、推动问题解决，切实做到“六个严防、三个确保”，切实维护全市教育安全大局持续安全稳定。
二、主要任务
（一）意识形态阵地安全。加强和改进青少年德育工作特别是青年思想政治工作，加强师德师风建设，防范各种敌对势力对青少年的渗透拉拢。（牵头科室：党建科，责任单位：学生科、组织人事科、各教育学区、直属学校）
（二）校园安全重点工作。聚焦学生非正常死亡，未成年人保护，“公参民”学校教师安置分流和学区划分，加强校园心理服务体系建设。（牵头科室：学生科，责任单位：义教科、教育发展研究院、各教育学区、直属学校）
（三）校园及周边安全。深化校园周边综合治理，推进“智慧护学”建设，完善“智慧护学”机制和功能提升，实现校园专职保安员配备率、校园封闭化管理率、一键式紧急报警和视频监控系统联网达标率、“护学岗” 设置率“四个100%”。（牵头科室：学生科，责任单位：学生科、各教育学区、直属学校）
（四）校外培训机构管理。密切关注“双减”政策落地带来的风险挑战，继续实施学科类校外培训机构分类管理，规范审批登记，强化内容备案审查，实施机构资金预警监管。拓宽就业渠道，做好培训机构教师下岗再就业工作。（牵头科室：中教科，责任单位：组织人事科、义教科、建财科、行政审批科、各教育学区、直属学校）
三、机制建设
（一）分级建立风险隐患“一库、一池、一单”机制
1.建立全量风险隐患数据库。各教育学区、市局各科室、直属学校（简称各单位，下同）要深入开展专项工作，主动发现风险隐患。通过排摸，汇总县本级风险隐患，纳入县级教育安全专项全量风险隐患数据库。各教育学区也要建立学区级教育安全专项全量风险隐患数据库，并上报属地镇街党委政府，纳入学区级全量风险隐患数据库。同时上报市教育局，纳入县级教育安全专项全量风险数据库。
全量风险隐患数据库的来源和相应提出单位。包括以下5类：（1）中央、省委省政府和省级及以上部门发现的风险隐患，根据上级通报和市委、市政府领导批示意见，由市教育局会同市级有关部门提出。（2）市委、市政府重点任务或市委、市政府领导要求纳入的风险隐患，由市教育局会同市级有关部门提出。（3）突发事件暴露的风险隐患，根据事件的严重程度、影响范围、警示意义，由市教育局从突发事件中梳理提出。（4）投诉举报等群众监督风险隐患，由市教育局整理提出。（5）各单位主动发现提出的风险隐患，由市教育局汇总，按照曾经发生过、现在正在发生、将来可能发生、外地发生本地需举一反三的风险隐患分类，由市教育局筛选提出。
2.建立重大风险隐患“蓄水池”。市教育局对全量风险隐患数据库进行定期、不定期研判筛选，将较重大风险隐患纳入县级“蓄水池”，并对“蓄水池”进行逐项分解，定目标、定责任人、定时限，落实整改。并向温州市教育局上报县级“蓄水池”风险隐患，纳入市级蓄水池。
3.上报重大风险隐患清单。市教育局对县级“蓄水池”风险隐患进行分析研判，根据重大风险隐患清单库入库标准，筛选出重大风险隐患上报市专班审核备案，并纳入市级重大风险隐患清单库。
重大风险隐患清单库入库标准。（1）上级指出或挂牌督办，县级党委政府主要负责人作为整改第一责任人的。（2）本地教育系统发现存在贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署不到位的。（3）从政治上看存在倾向性苗头性，可能传导为政治风险的。（4）群众反映强烈的、或易引发社会广泛关注的。（5）教育系统发现的性质定位在重大以上的，或在其他系统已纳入但整改进展严重滞后的风险隐患。（6）单个部门难以解决、需要多跨协同的疑难风险隐患；（7）存在重大隐患尚未引起足够重视、具有重要警示意义的风险隐患。（8）带有普遍意义需要以点带面、举一反三的风险隐患。具体由市教育局会同有关部门确定上报。
4.风险隐患清单发布与流转。拟上报纳入重大风险隐患清单库的内容由市教育局主要领导审核后，上报至市专班进行程序性审核后，统一发布。市教育局对收到的风险隐患，建立等同收文的正式制度，报主要领导审签确认，并同步分解给各单位。
（二）责任落实机制
1.风险隐患发现责任。（1）市教育局对发现、生成、发布风险隐患负有指导、督促责任。（2）各单位应增强主动发现风险隐患的意识，对重大风险隐患发现、生成、发布、上报负有主体责任。
2.风险隐患整改责任。（1）整改责任单位由市教育局确定，整改责任单位对风险隐患的整改承担主体责任，整改过程中，各责任单位应在本单位明确一名责任人，具体负责相关风险隐患的整改工作。（2）风险隐患办结销号由整改责任单位发起申请，由市教育局审查备案。纳入平安XX“大起底大整治大提升”县级重大风险隐患清单库的，经学区党委主要负责人审定，再由市教育局主审，并报市专班审查备案。
3.监管评估责任。（1）市教育局对“蓄水池”、重大风险隐患清单库的风险隐患整改承担监管责任，应加强指导、统筹协调，明确整改标准、销号要求，积极支持责任单位完成整改，并对风险隐患整改情况进行评价。（2）风险隐患督办落实逾期未办结销号的，由市教育局成立督查专班跟踪督促，对整改不力的进行通报处理。（3）对经督办后风险隐患仍多发再发或整改不到位的，由市纪委市监委驻教育纪检监察组跟进开展追责问责。
（三）举一反三、抓本治源长效机制
各单位要深入分析发生风险隐患背后的普遍性、系统性、规律性风险隐患，全面开展排查整治，切实固化整改成效。积极推动相关领域体制机制完善和制度重塑，用制度建设固化整改成效，坚决防止同类风险隐患“一地重发、异地重发”，坚决防止重大风险蔓延扩散。
（四）整改评价验收机制
1.验收申请。县级“蓄水池”风险隐患整改后，由整改责任单位对风险隐患整改情况进行全面总结，开展“自评”，经单位党支部“一把手”同意后向市教育局发起验收申请。重大风险隐患清单库中的风险隐患由市教育局向市委专班发起验收申请。
2.验收评价。市教育局收到验收申请后，按以下标准开展验收。（1）核实整改目标的完成情况，是否对整改方案中提出的目标和措施做到件件有落实，有无缺项漏项。（2）是否对有一定普遍性的风险隐患进行举一反三，主动开展自查自纠。（3）是否对苗头性、倾向性突出风险隐患深挖根源，查漏补缺，完善制度，形成长效机制。一般要在10个工作日内反馈验收意见。验收不合格退回重新整改。验收合格办结销号并开展评价。评价从整改时效、举一反三、建章立制等3个维度开展，评价细则见附件1。
3.综合分析。建立对入库风险隐患的全要素、多维度、实时分析机制，包括但不限于以下分析维度：（1）风险隐患提出来源分析。通过对风险隐患数量、提出单位、发生时间等组合分析，动态体现不同时段的风险隐患数量与增长情况，引导各单位主动发现、主动报送共性风险隐患、重大隐患。（2）风险隐患领域动态分析。通过对风险隐患数量、发生领域、发生时间等组合分析，动态体现各领域发生风险隐患的数量高低、增长快慢，进而判断多发领域、补齐领域短板。（3）风险隐患原因回溯分析。通过对风险隐患发生原因与其他各项标签的组合分析，深入研判特定领域、特定地域频繁发生风险隐患的根本原因，进而对后续整改与补短板强弱项工作作出针对性指导。对复发风险隐患、热点风险隐患、典型风险隐患，各清单主管部门进行深入溯源调查、归因分析，总结风险隐患发生规律并提出对策建议。（4）风险隐患多发复发分析。通过对风险隐患数量、风险隐患复发性、风险隐患地域、风险隐患领域的组合分析，把握地域、领域的共性风险隐患，动态体现各地各领域的风险隐患多发复发情况、判断薄弱地区与薄弱领域。（5）风险隐患整改成效分析。通过对风险隐患整改落实率、整改自评、他评结果等组合分析，动态体现各单位风险隐患整改成效。
（五）部门协同机制
根据平安XX“大起底大整治大提升”行动责任分工，市教育局牵头推进教育安全专项风险隐患发现、提出、整改、验收工作，汇总有关工作开展情况，及时向政治安全领域总牵头单位市委政法委汇报工作进展，对复杂疑难事项提请牵头市领导、总协调人、市委政法委，协调争取各部门、属地支持，共同化解矛盾、整改
